尹德挺：将党的十九大精神转化为首都的生动实践（5）

四、九方面部署推动未来我国发展

十九大报告提出九个方面的理论分析和政策指导。

（一）贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。在建设现代化经济体系中，一共分了六个部分来讲未来的部署。

在深化供给侧结构性改革部分，习近平同志特别指出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，强调互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。结合首都副中心的建设发展，北京新版总体规划要求实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，做到统一规划、统一政策、统一管控，并且提出努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区。但是，燕郊每天几十万人往国贸方面进京上班，几十万人甚至更多的人在来回动，能没有城市病吗？为什么会来回动？这就要研究一下北三县产业空心化的问题。而副中心建设要解决北三县产业空心化。然后，习近平同志讲到了培育新增长点、形成新动能，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。未来我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。在这一部分，习近平同志提到这样两个词语：劳模精神、工匠精神。我们在转型的时候，特别是在发展先进制造业的时候，需要更多的高技能产业工人。

在加快建设创新型国家部分，讲到关键共性技术、产学研深度融合的技术创新体系、高水平创新团队等内容。在北京新版总体规划中讲到北京未来要推进“四个中心”的建设时，关于创新中心有一个关键词：使北京成为全球创新人才首选地。你要组建高水平创新团队的时候，怎么组这个团队，能不能把世界最顶级的专家请进来？建设创新中心得思考这些问题。未来我们要把全世界顶级人才吸引过来，要打造创新中心的时候，还有很多工作需要去做。比如说，一个人月薪100万，按照我们现行税率，每个月征收近50%的个人所得税。一些细枝末节的小问题，都会影响我们能不能成为创新人才首选地。

实施乡村振兴战略。为什么在这个节点，习近平同志提出了乡村振兴战略？为什么在三年前、五年前没有提这个战略？我个人认为时机成熟了。通过了几十年的发展，在农村里出来的这些人到东南沿海打工，成为技能型人才，也淘到了第一桶金，开始回乡创业了。人才回来了，资金回来了，在这个节点提乡村振兴战略，时机成熟了。十九大报告还提到建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，第二轮土地承包到期后再延长三十年，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，等等。

区域协调发展战略。我们说用十九大报告精神指导首都的生动实践，那么十九大报告交给北京办的任务有两件：第一，京津冀协同发展，雄安新区建设；第二，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。为什么习近平同志第二次视察北京的时候点到了冬奥会，十九大报告又点到冬奥会？北京的党员干部可不能仅仅把冬奥会理解成一个国际赛事。北京新版总体规划中有这么一句话：建立完善北京与张家口、承德、保定三市国家级贫困县（区）结对帮扶关系。按照十九大报告的要求，未来几年现行标准下农村贫困人口要实现脱贫。所以，冬奥会不仅仅是国际赛事，而是通过冬奥会拉动京津冀协同发展。对于这件事，首都的干部要起到核心作用。

在加快完善社会主义市场经济体制部分，提出加快要素价格市场化改革，加快建立现代财政制度，健全地方税体系。为什么要点出这样的问题？在区域协调发展战略部分，十九大报告提出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城市群好建吗？京津冀协同发展推进了这么多年，目前状况怎样？所以，十九大报告就提出了要健全地方税体系。1994年，我们实行了分税制，中央财税的比例上升了，但是距离1994年已经过去20多年时间了，现在又是怎样一种状况？现在，地方事权与财权不对等。税收营改增，营业税以前是地方税种，增值税是中央地方共享税。营业税改增值税后，地方收入下降一大块，但事权几乎没变。想把城市群做大，想把人才吸引到这里来，住房、医疗、教育等主要是地方政府来承担，但地方的收入在下降，这两个问题不是拧在一块了吗？所以，十九大报告提出要健全地方税体系，只有把这个问题解决了，财权和事权对等了，我们才能把人吸引过来，才能把城市群做大。

在推动形成全面开放新格局部分，提到“一带一路”建设、推进贸易强国建设等内容。

（二）健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。十九大报告分了六个部分来讲。在发挥社会主义协商民主重要作用部分，提出要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。这句话什么意思？现在，越来越多人自主创业、自主择业。这些灵活就业的群体对政府的管理提出了一些新要求，比如，灵活就业者的社保怎么办？现在政府就在思考，怎么让灵活就业者的社保与其他的社保衔接起来？政协也在思考这个问题，增强人民政协界别的代表性。自主择业的人多了，社会新阶层出现了，政协界别对这些群体的代表性要不要再去思考，要不要去研究？我们要让更多自主择业、自主创业、灵活就业的人，有更多的渠道来反映问题，要增强人民政协界别的代表性。

（三）坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。在这个问题上，十九大报告一共讲了五个方面的内容。

在牢牢掌握意识形态工作领导权部分，提到必须推进马克思主义中国化时代化大众化。我今天给大家讲党的十九大，就用一个个鲜活的案例，让大家记住十九大报告，这就是大众化。中国化时代化，要深入研究马克思主义理论。

在培育和践行社会主义核心价值观部分，强调要发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。对于首都的干部来讲，这个问题是最值得我们仔细研究的。北京是全国文化中心，怎么让文化底蕴代代传递下去，这是值得我们思考的问题。

在加强思想道德建设中，提出推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。在北京市第十二次党代会报告中，蔡奇同志在肯定过去五年成绩的时候，在关于社会治理部分专门肯定了两个群体：“朝阳群众”“西城大妈”。为什么在这么高规格的会议上点到这两个群体？未来我们政府面对问题，不能用纯行政手段来解决，要善于用市场的力量、社会的力量，把这些志愿者纳入到社会组织里来，推动很多现实问题的解决。大家看过电视剧《人民的名义》，当政府官员直接对大风厂员工时，结果怎么样，大家都看到了。为什么这个问题最后解决了？因为出现了一个人物——陈岩石。陈岩石代表官员吗？他可不代表官员，他代表的是退休人员，他代表的是社会力量，他在中间协调才解决好了这个问题。这不仅仅是一个故事，也告诉我们一个理论问题，未来在政府和微观行为主体包括企业和个人之间，要建立一个缓冲层，让社会组织来帮助解决社会问题。现在，社会矛盾和问题交织叠加，全由行政手段让行政干部去解决，解决得过来吗？效果能好吗？所以，要发挥市场和社会的力量，要推进志愿者服务制度化。