学习领会习近平精准扶贫思想（5）

第四，精准扶贫精准脱贫方略的体系保障。体系保障，不仅仅是某一方面，而是一个体系。包含观念的转变，这是前提；政策措施的落实，是关键；组织保障、能力保障，是根本。

首先，观念的转变。比如，什么是“缩小版的大水漫灌”？这也是存在较为普遍的现象。举个例子，一个村100户，其中有50个贫困户。精准识别贫困户以后，就通过帮助养羊增收来帮扶。家家户户都发羊，给小额信贷支持。但一年以后，会发现至少一半以上贫困户都养不活。什么原因？多种多样。因为有些贫困户根本不是因为缺收入致贫的，可能主要是看病花钱太多。有些是因为上学等教育费用，一下子几个孩子上学了，就贫困了。有些贫困户根本就不知道怎么养羊。这就是典型的“缩小版的大水漫灌”。体系化的观念不转变，就很容易回到原来的扶贫老路上。

其次，政策的保证。这几年，国家扶贫资金的投入大幅度增加，今年已达867亿，五年前才200多亿。这867亿，加上将近500-600亿省、市级的财政预算安排，就达到了1400多亿，资金量已经足够大。但是，资金投入仅是体系保障的一部分。精准扶贫体系的政策保证是一个体系，除了财政投入，还有金融的支持。这几年，人民银行牵头的“一行三会”出台了各种各样的支持政策，甚至是公司上市的政策可以有绿色通道。原来的小额信贷可以免担保、免抵押，而且没封顶。这些举措，国家政策只能对一般性的做出规定，给地方留下很大空间。但是，如果我们不深入学习、理解，再多文件也没用。比如说小额信贷，如果把贫困户、次贫困户贷款的意愿调动起来，把信用体系建起来，让政府的各种服务能够转变为信用，那么这个资金的来源就是不受限制的。832个县中，用得快、用得多的县，就受益快。比如土地政策，最边远的如黔西南地区的村土地指标，可以拿到贵阳甚至广州去交易，这是有政策的。再如社会的参与。现在社会参与的力量很大，大到像恒大120多亿去对口无偿帮扶毕节市。小到“万企帮万村”，现在是近3万个企业帮扶2万多个村。再有就是氛围的营造。脱贫攻坚无论对党政机关，对企业，对社会都是一座金矿。只要想有所作为都可以从脱贫攻坚中去展现、实现各自的需求，前提是必须要按习总书记的要求服务于打赢脱贫攻坚战。

第五，精准扶贫精准脱贫方略的组织体系。这方面的组织体系是很严密的，现在各级党政领导只看到了约谈、考核，实际上仅是体系化管理的一个部分。组织体系包括党的领导落实责任、考核机制、约束机制、退出机制等。比如说加强党的领导，必须把党的基层组织的凝聚力、号召力、战斗力执政基础的夯实，作为脱贫攻坚的一个根本要求。现在成功的典型，基本上在党建上都是领先的，如现在贵州推广的唐约村，就是靠党支部的力量把全村更好组织起来的。要把贫困村的致富带头人，通过扶贫培养成村党支部的带头人，同时注重把村党支部带头人培养成村致富带头人，这就是基层党建工作。把贫困村的致富带头人和村带头人的培养，纳入全县域党建工作，就叫统揽全局，坚持党的领导。

第六，精准扶贫精准脱贫方略的能力保障。能力建设是一个体系。比如各级领导小组要有决策和监督的能力，行业部门需要有扶贫项目、资金管理的能力，扶贫系统需要有力有效的执行能力，社会参与需要如何参与的能力，第一书记、驻村工作队需要精准扶贫的能力，贫困村、贫困户全过程参与和自我发展能力的建设都属于能力体系部分。只注重其中一部分，肯定不够。如何通过部分带动整个能力建设，是精准扶贫落实的重要方面。

第七，精准扶贫精准脱贫方略的行动落实。包括落实平台建设、开展教育扶贫、交通扶贫等十大行动。主要通过这些行动方式把国家各种政策更精准地落实到贫困村、贫困户。如果成功了，可能会演变成为国家各行各业在解决某个领域问题的办法和路径。从专项扶贫角度讲，提出十项工程，比如贫困村提升工程，如果仅仅解决单家单户的“两不愁”、“三保障”，而不解决整个贫困村各个方面，包括物质文明、精神文明以及凝聚力的提升，那么贫困户的脱贫肯定是不稳定的。要建立稳定脱贫的长效机制，让贫困户稳定脱贫，还需要依靠集体。脱贫包含有物质资本、人力资本，这两个资本达到一定的水准后，就需要社会资本的提升。