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【十九大·理论新视野】徐小青:聚焦2018年中央一号文件 解读实施乡村振兴战略(2)

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徐小青 国务院研究发展中心研究员、农村经济研究部原部长

二、新时代乡村振兴的政策蓝图

2018年中央一号文件题目是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,共有十二章。第一章讲新时代实施乡村振兴战略的重大意义。第二章讲实施乡村振兴战略的总体要求,包括指导思想、目标任务和基本原则。此后的每一章都有具体的要求。

譬如,第三章是提升农业发展质量,培育乡村发展新动能,是按照党的十九提出的产业兴旺的要求,提出夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接等五点工作要求。

第四章是推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局。按照党的十九提出的生态宜居的要求,提出统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给等四点工作要求。

第五章是繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象。按照党的十九大提出的乡风文明的要求,提出加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动等四点工作要求。

第六章是加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系。按照党的十九大提出的治理有效的要求,提出加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等五点工作要求。

第七章是提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌。按照党的十九大提出的生活富裕的要求,提出优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提挡升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境等六点工作要求。

中央一号文件的核心内容是围绕党的十九大提出的“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”展开的。关于实施乡村振兴战略的工作要求都是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话20字方针展开的。产业兴旺关系到农业现代化的问题;生态宜居关系到生态环境、绿色农业的问题;乡风文明涉及到中国传统农耕文明的继承问题;治理有效讲的是农村基层的基础工作,构建乡村治理新体系落实治理有效的要求;生活富裕讲要提高农村民生保障水平,包括农民增收、农村社会保障,也包括农村人居环境整治、推进宜居宜业的美丽乡村建设。这些都是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,每一句话构成一章,每章都有若干点工作要求。

第八章讲精准脱贫,提出打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。党的十九大提出,要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚定实施乡村振兴战略,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

第九章讲体制改革,提出推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。

第十章讲人才。实施乡村振兴战略,最重要的是什么?是人。如果没有人才支撑,就没有能力去实施这个战略。所以2018年中央一号文件专门用一章来讲人才,提出要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。

第十一章讲资金。实施乡村振兴战略的钱从哪儿来?这一章就专门来讲这个问题。提出开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。这里边既讲了财政投入,又讲了金融服务,还讲了拓宽资金筹集渠道,就是各种类型的社会资金进入农业农村领域。

第十二章,也是最后一章,讲坚持和完善党对“三农”工作的领导。实际上是讲关于“三农”工作的党的工作制度问题,这是非常重要的一块内容。

2018年中央一号文件,从第三章开始到第十二章,前五章是围绕五句话20字方针提出工作要求,后五章是围绕精准脱贫、体制改革、人才、资金、党的领导与工作机制提出工作要求。这十章一共有四十六条工作要求。接下来,我把十二章的主要内容讲一下。

第一章,新时代实施乡村振兴战略的重大意义。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。

党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在中央一号文件里明确指出来,这种不平衡不充分表现在五个方面。

第一,农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高。

第二,农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强。这是讲人才。

第三,农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升。

第四,国家支农体系相对薄弱,从党的十六大以来,我们逐步建立起国家的支农体系,但这个体系仍相对薄弱。农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全。

第五,农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

这五个方面就是我们要解决的问题,也是我们努力的方向。同时指出,实施乡村振兴战略是一种必然要求,和党的十九大提出的2020年目标、2035年目标、2050年目标是相一致的。同时强调,要举全党全国全社会之力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二章,实施乡村振兴战略的总体要求。从指导思想、目标任务、基本原则三方面来讲。

指导思想,就是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。当然,还有一些更加细化的要求,因为时间的关系我就不再展开了。

目标任务,就是按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排分为三个阶段:到2020年,乡村振兴取得重要进展,基本形成制度框架和政策体系;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,基本实现农业农村现代化;到2050年,乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。按照远粗近细的原则,近期的目标任务分解得很细,中期的目标任务就粗一点,远期的就更粗了。譬如,到2020年的目标任务就列举了十项工作任务。

第一,农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升。

第二,农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小。

第三,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

第四,农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进。

第五,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立。

第六,农村对人才吸引力逐步增强。

第七,农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高。

第八,以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善。

第九,党的农村工作领导体制机制进一步健全。

第十,各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

这是农业农村工作近期的目标任务,中央一号文件提得非常具体。

到2035年的目标任务,因为还有十七八年的时间,就讲了四句话,也就是四个方面。

第一,农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,因为到2020年,我们要消除绝对贫困,但是相对贫困还会长期存在,所以2035年的目标任务提出,进一步缓解相对贫困,共同富裕迈出坚实步伐。

第二,城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善。

第三,乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善。

第四,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

到2050年的目标任务,由于时间更远,就更粗了,只有一句话,就是实现中央农村工作会议提出的“到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现”。

责任编辑:吴自强校对:张凌洁最后修改:
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