【十九大·理论新视野】徐小青：聚焦2018年中央一号文件 解读实施乡村振兴战略（3）

2018年中央一号文件不仅仅是2018年的“三农”工作的政策指导，它还明确提出到2020年、2035年，以及2050年的目标任务。当然，对于到2035年、2050年的目标任务，还会随着时间的推移，随着经济社会的发展，提出更完善的目标任务。这也是今年的中央一号文件与往年的不同的地方。

基本原则，提出了七项基本原则，即“七个坚持”：坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜。实施乡村振兴战略基本的原则就是这“七个坚持”。

在讲完了新时代实施乡村振兴战略的重大意义和实施乡村振兴战略的总体要求之后，中央一号文件就按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话20字方针分成五章的内容来讲。

第一，产业兴旺（第三章）。中央一号文件明确指出，产业兴旺是重点。实际上这是讲农业现代化的问题。文件里面主要讲了五点工作要求。

1.夯实农业生产能力基础。包括深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，等等。重点是建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完善支持政策。

2.实施质量兴农战略。

3.构建农村一二三产业融合发展体系。

4.构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力，让两种资源两个市场突显出来。

5.促进小农户和现代农业发展有机衔接。这里边明确提出要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。我们既要培育新型农业经营主体，像家庭农场、专业大户这些新的经营形态。同时也要扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。研究制定扶持小农生产的政策意见。这些完全是根据我们的国情提出的。

第二，生态宜居（第四章）。中央一号文件明确指出，生态宜居是关键。文件指出，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。这个认识很深刻。文件强调，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。这些都是新的思路。这里面谈了四点工作要求。

1.统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。

2.加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治。这是摆在我们面前非常现实的一个问题。刚才我们讲到了，中央经济工作会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。关于污染防治的问题在中央一号文件里边也体现出来了，就是突出环境问题综合治理，加强农村污染源的防治。譬如，农村秸秆的问题，我们一年大概有10亿吨的秸秆，综合利用的比例只占到一部分。现在农村焚烧秸秆依然还是一个问题。我们到底怎么利用？重金属污染耕地、畜禽粪污的问题、有机肥的产生等等，这些问题到底怎么办？农业部提出化肥的零增长，农药的减少，农膜的使用等等，这些都是摆在我们面前非常现实的问题。这些在中央一号文件里面也都明确提出要得到明显改善。

3.建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度。

4.增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系。开发与保护两者之间的关系很重要，到底是先开发破坏后再保护呢，还是在开发的时候就考虑保护。这是一个思路的变化。文件还提出，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。

第三，乡风文明（第五章）。中央一号文件明确指出，乡风文明是保障。文件指出，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。这里面谈了四点工作要求。

1.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，把路径都提出了。思想道德建设，光靠说教是不够的，要教育引导，要实践养成，要制度保证。

2.传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展。这是在历次中央关于农村文件里面都没有如此明确详细提出过的。

3.加强农村公共文化建设。

4.开展移风易俗行动。包括加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，等等。

第四，治理有效（第六章）。中央一号文件明确指出，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。其中，夯实农村基层基础、建立健全现代乡村社会治理体制，这是一个新的要求。在治理有效中，谈了五点工作要求。

1.加强农村基层党组织建设。明确提出建立选派第一书记工作长效机制，加大基层小微权力腐败惩处力度。

2.深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。

3.建设法治乡村。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

4.提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

5.建设平安乡村。推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。

第五，生活富裕（第七章）。中央一号文件明确指出，生活富裕是根本。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。这里面谈了六点工作要求。

1.优先发展农村教育事业。

2.促进农村劳动力转移就业和农民增收。大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户。

3.推动农村基础设施提挡升级。加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。

4.加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。等等。

5.推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。

6.持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。