【十九大·理论新视野】徐小青：聚焦2018年中央一号文件 解读实施乡村振兴战略（4）

第八章，精准脱贫。摆脱贫困是前提，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位。文件中的要求很明确，提出了四点工作要求。

第一，瞄准贫困人口精准帮扶。强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。

第二，聚焦深度贫困地区集中发力。

第三，激发贫困人口内生动力。明确提出，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。

第四，强化脱贫攻坚责任和监督。

第九章，体制改革，提出必须把制度建设贯穿其中。推进体制机制创新，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。这里讲了四点工作要求。

第一，巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。

第二，深化农村土地制度改革。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

第三，深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认。

第四，完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。

第十章，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。必须破解人才瓶颈制约，把人力资本开发放在首要位置。这里面讲了五点工作要求。

第一，大力培育新型职业农民。

第二，加强农村专业人才队伍建设。譬如，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

第三，发挥科技人才支撑作用。

第四，鼓励社会各界投身乡村建设。这个在以前的文件中是没有的。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。吸引更多人才投身现代农业，培养造就新农民。

第五，创新乡村人才培育引进使用机制。

第十一章，开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。主要是解决钱从哪里来的问题。文件提出，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。这里面主要讲了三点工作要求。

第一，确保财政投入持续增长。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金。

第二，拓宽资金筹集渠道。

第三，提高金融服务水平。推动农村金融机构回归本源。出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，等等。做好金融服务的创新。

第十二章，坚持和完善党对“三农”工作的领导。这里面讲了六点工作要求。

第一，完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。

第二，研究制定中国共产党农村工作条例。这是一个新的要求。一个研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来。

第三，加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

第四，强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。这是很明确的要求。

第五，强化乡村振兴法治保障。第六，营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力，建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究。

三、实施乡村振兴战略应该重点把握的几个问题

第一，认真学习贯彻实施乡村振兴战略的纲领性文件。2018年中央一号文件按照党的十九大重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为主题，作出新时代实施乡村振兴战略的顶层设计。文件全文16450多字，十二章，除了重大意义与总体要求两章外，用十章四十六条的篇幅、围绕实施乡村振兴战略总体要求的五句话20字方针展开，并以精准脱贫、体制改革、人才、资金、领导与工作机制为题，全面提出实施乡村振兴战略的工作要求。2018年中央一号文件有两个鲜明的特点，正如中央农办韩俊主任归纳的：一是“管全面”。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升。二是“管长远”，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

第二，充分认识完成近期目标的艰巨性。中央一号文件对三阶段战略目标要求是“近细远粗”，对于2020年的目标任务，提出十项工作任务。

1.农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；

2.农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；

3.现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；

4.农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；

5.城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；

6.农村对人才吸引力逐步增强；

7.农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；

8.以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；

9.党的农村工作领导体制机制进一步健全；

10.各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

对于2035年的目标任务，文件只讲了四句话；对于2050年的目标任务，文件讲了一句话。

第三，从国情出发，考虑农业农村现代化问题。

第四，继续推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化。农村经济发展是实现目标的基础，我国农业的主要问题是供给效率不高、存在结构性矛盾，农产品供大于求与短缺并存。过去的农业结构调整主要是农业生产结构的调整，现在则是以需求为主导，追求质量与效率、产品安全，生态保护、农村建设全方位的调整。

降低农业生产成本与提高效益是农业发展的关键，靠科学技术、靠转变农业经营方式，如产业融合降低成本，延长农业的产业链，提升农业的价值链。

补短板，主要是强化农业农村的基础设施建设，如大规模实施农业节水工程；在农业生态与环境保护方面，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。

发挥农业的多功能性，建设宜居宜业特色村镇；拓展农业产业链价值链，发展农村新产业和新业态，如乡村休闲旅游产业、农村电商，现代食品加工业等。一是中央政府重点投入“两区”建设，即“粮食生产功能区”9亿亩（麦、稻、玉米三主粮）和“重要农产品生产保护区”2.38亿亩（大豆1亿亩、油料7000万亩、棉花3500万亩、橡胶1800万亩和糖料1500万亩这五大品种），总共规划建设11.38亿亩。二是地方政府重点投入“特色农产品优势产区”建设，规划建设10.4亿亩。三是“粮改饲”，主要是青贮玉米，2017年为1200万亩，2018年将增加一倍。四是休耕轮作1200万亩。

第五，继续推进农村各项改革。主要涉及农业基本经营制度、农地制度、农村集体产权制度、关于新型经营主体、社会化服务体系问题和国家对农业的支持保护制度，“实现小农户和现代农业发展有效衔接”。近期要衔接落实延包30年措施，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度。

第六，实施乡村振兴战略要坚持不懈。“实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动”。改变乡村面貌和推进城镇化一样，“应有历史耐心”，农业本身就是“慢变量”，我们正在从农业社会进入工业社会，进入信息社会，而经济、制度、文化这三者的变化速度是渐慢的。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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