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【十九大·理论新视野】徐小青:聚焦2018年中央一号文件 解读实施乡村振兴战略

摘要:党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件明确了中央关于实施乡村振兴战略的大政方针,给出了清晰的路线图,为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策,搭建起乡村振兴的“四梁八柱”,是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件。

十九大宣传图2

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2018年,中央以中央一号文件的形式,颁布了关于“三农”工作的文件。文件内容很丰富,也很深刻,需要我们认真学习深刻领会。这里,我想分三个部分来谈:第一部分谈新时代乡村振兴的重要基础,即这个文件出台的政策背景;第二部分谈新时代乡村振兴的政策蓝图,即文件主要的内容和中央关于农业农村工作的要求;第三部分谈实施乡村振兴战略应该重点把握的几个问题,我们要深刻理解和领会新时代实施乡村振兴战略的重点、热点和难点等重大问题,在工作中把党中央的战略部署落到实处,把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。

一、新时代乡村振兴的重要基础

每年年底,中央在召开中央经济工作会议后,都要召开中央农村工作会议,会议的成果最终体现在中共中央国务院发布的关于“三农”工作的文件中。2018年中央一号文件的题目就是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

(一)党的十九大与乡村振兴战略

乡村振兴战略是党的十九大提出的。关于实施乡村振兴战略,党的十九大明确提出了一些政策要求,主要表现在:

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

坚持农业农村优先发展。党的十九大明确提出,要坚持农业农村优先发展。这是新的提法。我们现在处在工业化、城镇化的过程当中,在经济建设当中考虑经济发展优先次序分配资源,能够把农业农村放在优先位置,这就不是一件很简单的事情。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这是新的五句话20字方针。2018年中央一号文件就是围绕这五句话20字方针进行决策部署的。

加快推进农业农村现代化。农村现代化这个提法,是习近平同志在党的十九大报告里首次提出的。这里边包含着很多丰富的内容,它决定了2018年中央一号文件不仅仅是包括经济发展的、农业现代化的,还包括了农村全面发展。

保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这给农民吃了一个“定心丸”。第一轮土地承包,当时叫家庭联产承包责任,我们逐渐形成了农村基本经营制度。第一轮土地承包年限是十五年,第二轮土地承包年限是三十年,这次又明确提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。就全国范围来讲,再延长三十年是到什么时候呢?到2053年。这和党的十九大提出的实现现代化的三个阶段性目标是相吻合的,第一个阶段性目标是,到2020年,全面建成小康社会;第二个阶段性目标是,到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;第三个阶段性目标是,到本世纪中叶在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

党的十九大明确提出,“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”,强调“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,提出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系”。

党的十九大还有一个新的提法,就是“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这是根据我国的国情提出的。

党的十九大还提出,在乡村治理问题上,要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。这在中央一号文件里也体现了。

党的十九大还修订了党章。在新修订的党章中指出,以经济建设为中心,要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。其中,乡村振兴战略列于第四。实施乡村振兴战略写进了党章,是我们党要遵循的、要做到的。可以说,2018年的中央一号文件是根据党的十九大和新修订的党章的要求出台的。

(二)中央经济工作会议与乡村振兴战略

会议明确指出,按照党的十九大的要求,今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好精准脱贫的攻坚战、打好污染防治的攻坚战,都与农业农村直接相关。

会议指出,实施乡村振兴战略,要科学制定乡村振兴战略规划。就是说,要经过认真调查研究,做出国家的战略规划。

同时,会议明确指出,健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革。这是农业现代化的内容。

党的十九大提出一个重大的判断:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议也指出,我国农业政策从增产导向转向提质导向,要“坚持质量兴农、绿色兴农”,就是要提高农产品的质量,提高农业的效率,实行可持续的绿色发展。

同时,中央经济工作会议指出,深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求,扩大轮作休耕制度试点。中央经济工作会议有指导当年的经济工作的特点。2017年中央经济工作会议按照党的十九大提出的要求,对实施乡村振兴战略做了一些原则性的规定。

(三)中央农村工作会议与乡村振兴战略

在中央经济工作会议之后,紧接着召开中央农村工作会议。会议按照党的十九大提出的要求,全面讨论实施乡村振兴战略,最终形成了2018年中央一号文件。

会议指出,党的十八大以来,习近平同志就做好“三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。

同时,会议提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,就是五句话20字方针。可能大家还记得2005年10月,党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的时代命题,并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求。十几年过去了,在20字要求中,“乡风文明”这次原封没动保留下来,其他的都有点变化。原来讲“生产发展”,现在讲“产业兴旺”;原来讲“生活宽裕”,现在讲“生活富裕”;原来讲“村容整洁”,现在讲“生态宜居”;原来讲“管理民主”,现在讲“治理有效”,加进了自治、法治、德治相结合。这五句话20字方针是实施乡村振兴战略要遵循的总体要求。

在总体要求当中,除了这五句话20字方针以外,还提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。这是实施乡村振兴战略的核心问题。

在中央农村工作会议上也提出“两个现代化”。一个是“加快推进乡村治理体系和治理能力现代化”。这是一个新的提法,也是新的要求。一个是“加快推进农业农村现代化”。这些政策语言发生变化,实际上预示着政策思路的变化,这些都是在中央农村工作会议上提出的。

会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务,按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,明确实施乡村振兴战略的目标任务是:到2020年,乡村振兴取得重要进展;到2035年,乡村振兴取得决定性进展;到2050年,乡村全面振兴。

那么,这三个阶段取得重要进展的要求是什么呢?到2020年,城乡融合发展制度框架和政策体系基本形成;到2035年,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。这些中央农村工作会议提出的要求,最终也体现在2018年一号文件上。

同时,会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须走城乡融合发展之路,走共同富裕之路,走质量兴农之路,走乡村绿色发展之路,走乡村文化兴盛之路,走乡村善治之路,走中国特色减贫之路,这七个内容最终也体现在了中央一号文件里。譬如,重塑城乡关系、巩固和完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承发展提升农耕文明。这些都是新的提法。还有创新乡村治理体系、打好精准脱贫攻坚战等,也都体现在中央一号文件里。

会议强调,实施乡村振兴战略必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,而且强调改革的系统性、整体性、协同性。这里边包括了如何衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,这是很重要的工作。

再有,譬如承包地“三权分置”制度,已经取得重大进展,但需要继续完善。还有,农民闲置宅基地和闲置农房政策,现在正在试点。深入推进农村集体产权制度改革,深化农产品收储制度和价格形成机制改革,人才战略,全面建立职业农民制度,加强农村专业人才队伍建设,等等。同时,鼓励引导工商资本参与乡村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设。以上就是2018年中央一号文件出台的政策背景。

责任编辑:吴自强校对:张凌洁最后修改:
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