中国宏观经济的形势和政策取向（7）

从宏观经济角度讲，防范金融风险确实是当前一个重要任务，我们的供给侧结构性改革，“三去一降一补”去杠杆过程中不仅宏观的杠杆率要稳定，企业方面也要降低杠杆，减少债务资产负债率。只有多管齐下，才能保持经济稳定增长。

四、2018年经济社会发展的主要任务

按照党的十九大作出的大的战略部署以及2017年中央经济工作会议提出的八个方面的要求，这次政府工作报告对今年经济社会发展的主要任务具体化为九个方面，除了“三大攻坚战”，还有八个方面的任务。

第一，继续深化推进供给侧结构性改革。重点是发展实体经济，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税放权，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。我们还要进一步发展壮大新的动能。在产业方面，做大做强新兴产业集群，进一步在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”，以及大力改造提升传统产业等方面。这里很重要一点是提出了今年要扩大公共场所免费上网范围，降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内降低至少30%。通过这种降费的方式使移动互联能够更多地走到千家万户。通过降低它的使用费用，带来整个社会效益的提升。

我们还要进一步加快制造强国建设，继续破除无效供给。今年将进一步按照市场化、法制化的手段去产能，压减钢铁产能3000万吨，退出煤炭产能1.5亿吨，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。另外，进一步加大“僵尸企业”破产清算重整力度。去年中央经济工作会议提出，今年重点是放在“破”、“立”、“降”上面，所以在破除无效供给上，今年政府工作报告提出来要抓出新成效。我们还将进一步深化“放管服”服务，优化企业营商环境，使得无论是工商登记还是企业经营过程中间都能够降低制度交易的成本。同时进一步简化企业的税负，在税收方面我们要完善增值税的进一步减税，按照三档并两档，现在是增值税三档，今年将减并为两档。降低企业的税率，重点是降低制造业和交通运输的税率，再加上其他一些降费措施，今年全年要为企业和个人减税8000多亿元。在减税的同时要进一步降低企业的税费负担，包括进一步规范清理行政事业性收费，继续阶段性的降低企业“五险一金”的缴费比例。同时还要降低工商业用电电价，降低过路过桥费等等。这方面预计全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，加上前面提到的8000多亿元，今年企业减负1万亿元以上。所以我们这两年要在“三去一降一补”方面，通过多种措施来降低企业税负，要做大量工作。

第二，加快创新型国家建设。面对新一轮的科技革命和产业变革大趋势，唯有实施创新驱动发展战略，才能不断增强我们的经济创新力和竞争力。围绕着加强国家创新体系建设，落实和完善创新激励政策，促进大众创业、万众创新上水平。关于深化人才发展体制改革，政府工作报告也作了具体的安排。

第三，深化基础性关键领域改革。今年是我们改革开放40周年，过去的经验表明，改革开放是经济发展的最重要动力。在40周年之际，我们面临全面深化改革的一个新契机，今年在国资国企改革、民营经济发展、完善产权制度要素、市场化配置机制以及深化财税改革、金融体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革方面都将出台一系列的新的重大措施。从十八届三中全会做出了全面深化改革的决定以后，我们的改革取得了重大进展。但是一些关键领域的基础性措施，目前的整体进展和我们所期望的结果还是有一定差距，也反映出改革进入深水区以后难度增大。对此，一方面要使我们的经济真正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须破除制约经济高速发展的体制机制障碍，没有这些改革就难以形成一个有利于高质量发展的体制机制环境。另一方面，以美国为首的贸易保护主义在不断增强，对我们开放市场、扩大准入压力也很大，必须要通过改革开放来引领经济全球化的发展。