中国宏观经济的形势和政策取向（8）

第四，大力实施乡村振兴战略。今年科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。政府工作报告对推进农业供给侧结构性改革，推动农村各项事业全面发展都作出了具体的一些安排，而且措施也都非常的具体。

第五，扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。区域协调发展重点是要塑造区域发展新格局。除了四大板块的总体区域发展战略以外，今年重点一个是要推进以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。第二个是要以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。同时出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。这些使我们区域发展进一步协调。同时在提高新型城镇化质量方面，今年还要计划再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化进程。

第六，积极扩大消费和促进有效投资。随着我们居民需求新的变化和消费升级，下一步还是要通过供给侧结构性改革，用高质量的产品和服务满足居民不断升级的多元化的需求。投资方面，我们要着眼于通过调结构来增加投资，不再像过去单纯是为了推动增长而扩大投资。当前是要通过补短板，促进产业结构的优化，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环，减少无效供给。

第七，要推动形成全面开放新格局。当前世界经济虽然在复苏，但是保护主义在上升。中国经济已经深度融入到世界经济，维持一个开放型的世界经济，有利于全球经济发展，也有利于中国经济发展。我们要进一步按照“共商、共建、共享”的原则推动“一带一路”建设取得新的进展，拓展我们的发展空间。同时要促进外商投资稳定增长。过去有一段时期，我们由于外汇储备增加过快，国内企业发展竞争力的提升，忽视了外商投资的一些作用。这两年随着国际收支情况的变化，我们也感觉到外商投资对中国经济的影响还是很大的。不仅仅是我们需要外商投资的资金，更重要的是外商投资所承载的技术、管理经验还有市场、品牌等等。因此，利用外资要和引资、引技、引智结合起来。包括如何吸引外商投资，让他们能够进一步看好中国。过去外商到中国来，主要是我们的劳动力成本比较低，土地成本比较低，现在这些成本要素在上升，环境要求比较高，因此吸引力和一些发展中国家相比有所下降。另一方面我们比较强的就是市场规模很大，投资的整个软硬环境，总体来说还是比较规范的，同时我们的产业配套能力比较强。下一步要想吸引外商投资，就要使我们和国际通行的经贸国家进一步对接，建设国际一流的营商环境。今年的政府工作报告对于扩大开放这方面有了很多新举措，包括全面开放一般制造业，重点就是像汽车，新能源汽车这个领域的开放。另外在一些电信、医疗、养老、教育等服务业或者行政性的垄断行业也要扩大开放。同时在金融领域方面加大开放步伐，包括有序开放银行卡进入市场，放开外资保险经济公司经营范围限制，放宽和取消银行证券基金管理、期货金融资产管理公司的外资股比等等，统一中外资银行市场准入标准。总的原则就是按照高标准，按照国际通行的规则，加快我们的市场开放，特别是金融服务业领域的开放。与此同时，我们还要巩固外贸稳中向好势头，进一步优化外贸企业的营商环境，包括再压缩通关时间，同时鼓励培育贸易的新业态新模式等等。在贸易投资便利化方面我们还是要积极引领经济全球化的发展，推动全球贸易开放发展，反对贸易保护主义。

第八，要提高保障和改善民生水平。积极回应人民群众的需求。一个就是着力促进就业创业。我国从2012年开始，劳动力人口的总量在减少，但是我们的劳动年龄人口还有9亿多人，劳动人口实际就业7.6亿，所以总量压力还是比较大的。虽然这些年我们的经济增长速度有所放缓，但是由于我们服务业比重在上升，就业容量在增加，过去五年我们年新增就业1300万人以上，今年的目标是1100万人，光高校毕业生就820万人，为历史新高，再加上农民工就业，还有去产能行业的下岗职工等等，就业压力较大。还是要多渠道增加就业，以创业带动就业，搞好双创，使我们的就业形势能够继续维持一个充分就业的状况。再就是稳步提高居民收入水平，发展公平而有质量的教育，以及实施健康中国战略等等，进一步提高一些医疗补助和人均财政的补助标准。