中国宏观经济的形势和政策取向（4）

5.城乡区域协调发展取得了新进展

除了宏观经济总量方面的变化以外，我们看中国经济的发展还要从空间角度来看。过去五年，我们城乡区域协调发展也取得了新进展，以人为核心的新型城镇化扎实推进。2017年末我们户籍人口城镇化率为42.35%，常住人口城镇化率提高到58.52%，城乡基本公共服务均等化稳步提高，城乡收入差距继续缩小，2017年城乡居民收入倍差比2012年缩小0.17。

与此同时，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略取得积极成效，雄安新区设立，一批国家和区域中心城市快速发展，城镇化空间格局持续优化，基础设施和公共服务水平不断加强。

五年来，发展新空间得到有效拓展，区域城乡发展格局正在重塑优化，新的增长极、增长带在加快形成。

总之，虽然我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，比较平稳地实现了经济增速换挡，经济结构优化和新旧动能转换也取得显著进展，但以往靠大规模举债投资和高强度投入粗放式发展所造成的宏观杠杆率过高、地方政府债务负担过重、传统产业产能普遍过剩、金融风险聚集、生态环境破坏严重等问题依然突出，影响经济高质量发展的深层次体制机制问题和结构性矛盾也未得到有效解决。

二、2018年经济发展的预期目标

第一，国内生产总值增长6.5%左右。这个目标应该说和我们目前经济增长的实际情况是相符的，也和我们到2020年全面实现小康的目标相衔接。大家知道，2017年我们的经济增长目标是6.5%左右，实际工作中争取实现更好的结果，今年没有加这句话，只说6.5%左右。原因就在于，一方面，中国经济已经从高速增长转向了高质量发展阶段，现在更多的要看经济发展的质量和效益，不再单纯追求速度增长；另一方面，按照全面建成小康社会的要求，在经济上两个重要的指标，一个是GDP到2020年要比2010年翻一番，另一个就是城乡人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”已经过去两年了，到2020年还有三年时间。目前来看，我们要实现总量翻番，未来三年年均增长在6.3%左右就足够实现了，所以6.5%左右应该能充分保证我们实现这样一个目标。

第二，居民消费价格涨幅3%左右。2013年以来，我国CPI的年均涨幅只有1.9%，今年2月份涨幅高达2.9%，主要是一些临时性因素的影响。总体来说，今年我们的物价涨幅还是能够维持在3%左右这样一个低的温和增长。

第三，城镇新增就业1100万人以上。城镇调查失业率稳定在5.5%以内，这个指标是今年首次纳入到经济发展预期目标。过去我们只是说城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇登记失业率主要反映的是城市居民的职工的失业率情况，城镇调查失业率是覆盖了农民工的，是更加全的口径，同时通过社会调查的方式得出结论，这个数据更能够反映真实的就业情况。城镇调查失业率过去几年基本稳定在5%左右，2017年底，这个指标已经降到5%以下，今年2月份也控制在了5%以内，所以这个目标应该说也是能够实现的。

第四，实现居民收入增长和经济增长基本同步。经济增长最终要使人们有更多的获得感，从十二五规划起我们就提出实现居民收入和经济增长同步。

第五，进出口稳中向好，国际收支基本平衡。我国的进出口去年实现了回稳向好。今年世界经济仍然保持复苏态势，从1、2月份情况看出口情况还不错，要力争稳中向好、回收基本平衡。

第六，单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。

第七，供给侧结构性改革取得实质性进展。宏观杠杆率保持基本稳定，也就是宏观上债务水平和GDP比重，广义货币M2与GDP的比例保持稳定，而且最好逐步能够有所回落，各类风险有序有效防控。这是根据2017年中央经济工作会议的要求，报告所提出的今年一些主要宏观经济政策指标的预期目标，有些是调控目标，有些是预期目标。