中国宏观经济的形势和政策取向（5）

三、宏观经济政策的取向

第一，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在区间调控的基础上我们将加强定向调控、相机调控、精准调控，统筹协调财政、货币、产业、区域等各项政策，保持经济运行在合理区间，推动经济转向高质量发展。应该说，这是我们确定发展思路、制订经济政策、实施宏观调控的根本要求。积极的财政政策的取向不变，但是要更加聚力增效。今年财政赤字规模安排和去年是一样的，仍然为2.38万亿元。其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。但是今年经济总量肯定比去年还要增加，所以赤字率将从去年的3%下降到2.6%左右。同时，我们将进一步优化财政支出结构，把更多的财政资金投入到重点领域和项目上来，继续压缩像行政开支等一般性支出，同时从防范风险角度切实加强地方政府债务管理。   

稳健的货币政策要保持中性，松紧适度，重点是管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。

第二，实体经济的社会融资规模还要保持速度增长，但是中间的构成有所变化。2017年以来，我们大力清理影子银行，还有一些违规的金融服务，像委托贷款、信托贷款之类的表外业务大规模收缩，企业贷款比重在上升。但是另一方面我们的直接融资比重仍然是偏低的，所以从社会融资规模及其构成情况来看有两个情况，一个社会融资的规模增长，增量这块基本还是能够满足实体经济需要的；另一个是构成情况，一些表外业务，像委托贷款、信托贷款所占比重进一步压缩，银行信贷所占比重上升。下一步就要通过建立多层次的基本市场，扩大直接融资的比重，降低融资的一些风险。

第三，中央强调今年的结构性政策要发挥巨大作用。结构性政策主要是指区域政策和产业政策，通过它来调整我们资源配置的空间结构以及行业布局。要让结构性政策发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。

第四，社会政策要注重解决突出的民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

第五，改革开放要加大力度。在经济体制改革上步子要再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。

这五个方面是去年中央经济工作会议对今年经济政策的基本要求，这次的政府工作报告对这几个大的要求方面在政策上做了具体落实。