总体国家安全观引领下的应急体系建设

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持总体国家安全观。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”这是习近平新时代中国特色社会主义基本方略之一。

一、习近平新时代中国特色社会主义思想是确保国家安全、公共安全，加强应急体系建设的指导思想

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从国家安全、公共安全和应急管理方面有以下几点值得我们深入学习和认真领会：

（一）习近平同志的“人民中心论”

坚持以人民为中心……把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想。全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

（二）习近平同志的“民生为本论”

民生是人民幸福之基，社会和谐之本。民生连着民心，民心关系国运。 公共安全是最基本的民生。坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧。

（三）习近平同志的“安全发展论”

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）习近平同志的“科技强国论”

科技兴则民族兴，科技强则国家强。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑……建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

（五）习近平同志的“底线思维论”

要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。分析国际国内形势，既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。

（六）习近平同志的“总体国家安全观”

“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”

党的十九大报告中，“安全”共出现55次（党的十五大报告是6次，党的十六大是14次，党的十七大是23次，党的十八大是36次），可见“安全”对于我们党、国家和人民的重要性。

二、总体国家安全观是统领，公共安全是国家安全的重要组成部分，与其密切相关又相互作用

（一）必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本

坚持党对一切工作的领导。没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有社会主义现代化强国。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

习近平总书记强调，“伟大的事业必须有坚强的党来领导”,“ 只要紧紧依靠中国共产党的坚强领导、充分发挥我国社会主义制度的优势，我们就能不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。我们要不断巩固和完善中国特色社会主义制度，使其优越性得到更好发挥”。

（二）公共安全是国家安全的重要组成部分，与其密切相关又相互作用

公共安全和以“一案三制”为核心内容的应急体系建设是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等全方位、全过程的管理。健全公共安全体系，加强应急体系建设主要系指通过预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命健康和财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，促进经济社会持续健康发展。

国家安全是维系国家主权、独立、生存和发展的各种基本条件不受侵害，发挥国家正常功能的状态。习近平总书记强调：国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

（三）公共安全与国家安全

同一风险在不同的时空和人物条件下，可能实现公共安全风险与国家安全风险的演化。国家安全体系的各构成部分之间互相关联，其中政治、经济、社会具有较强的关联度。国家安全体系可分解为国权、国土、国格、国力、国民等子体系。没有国家主权、独立、生存和发展，人民的生命财产安全无从谈起。公共安全是最基本的民生。民生连着民心，民心关系国运。以人民安全为宗旨实质上是以公共安全为宗旨。老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能长治久安。

习近平同志曾指出：过去的哪一年没有一些突发事件？自然的、社会的、政治的、经济的，所以公共安全建设对于构建和谐社会，推动全面小康建设，乃至于中华民族的伟大复兴都具有非常现实和深远的意义。“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是第一位的发展环境。”

应急管理与防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。