准确把握全面深化改革进入新阶段的新要求（2）

3 构建更加完善的制度体系

加强党的全面领导，完善制度设计，体现制度优势。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障，也是发挥中国特色社会主义制度优势的重要支撑。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》从五个方面对完善坚持党的全面领导的制度作出具体部署，将党的全面领导这一关系改革方向和前途的核心问题，置于党和国家机构职能体系的制度框架中心，确保党的领导更加坚强有力。《决定》还就统筹党政军群机构改革和统筹中央地方改革作出制度安排，从而更好发挥党总揽全局、协调各方作用，更好发挥中央和地方两个积极性，确保集中力量办大事、凝心聚力谋发展的制度优越性得到更加充分的体现。紧紧抓住加强党的全面领导这根红线展开制度设计，是全面深化改革新阶段完善发展中国特色社会主义制度的最大亮点。

从整体上谋划制度设计，统筹推进各领域改革。中央全面深化改革委员会第一次会议强调，要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，既要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置。在这一要求中，党和国家机构职能体系是重要节点，优化协同高效是实现路径。将构建优化协同高效职能体系与推进改革重点领域和关键环节整体设计，形成确保各领域改革在内容上相互衔接、效果上相互促进的更高层次的制度安排，有利于构建适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求的制度体系，促进中国特色社会主义制度进一步增强整体性、系统性、科学性，更加成熟定型。

在法治下推进改革，在改革中完善和强化法治。法治与党的领导相统一，为中国特色社会主义制度提供了根本政治保障；法治与党和国家机构职能体系相统一，为中国特色社会主义制度有效运行提供了法治依据；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为完善和发展中国特色社会主义制度提供了法治路径。法治为全面深化改革发挥规范和保障作用的同时，其自身也是改革的重要内容，需要在改革中不断完善强化。全面深化改革与全面依法治国犹如鸟之两翼，既要做到重大改革于法有据，又要通过改革加强法治工作，二者同频共振，中国特色社会主义制度才能既有定力，又有活力。

4 凝聚更加强大的精神力量

思想再解放。40年改革开放历程，也是不断解放思想的历程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革的进程，为解放思想增添了新时代的注脚。解决许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，无不伴随着改革思想的充分解放，此次深化党和国家机构改革方案，也是思想解放的实践智慧结晶。实践发展永无止境，解放思想永无止境。新阶段要将改革进行到底，必须继续解放思想，打破束缚人们的思想和体制桎梏，营造鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业的改革氛围，才能极大调动亿万人民的积极性和创造性，创造更加辉煌的改革奇迹。

改革再深入。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革发表了一系列重要论述，形成了改革开放以来最为丰富、全面、系统的改革方法论。坚持问题导向，牵住改革“牛鼻子”，以重点突破带动全面推进，是改革方法论的重要内容。深化党和国家机构改革，就是牵住了新阶段改革的“牛鼻子”，抓住这个关键环节带动各领域改革举措。牵“牛鼻子”强调要精准发力、精准施策，对症下药，分类实施，制定个性化改革方案，提高改革的精准度、针对性。应鼓励试点探索和基层创新。试点是改革的“试验田”，可通过抓好改革试点，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。此次国家监察体制改革，就是在总结前期试点经验的基础上面向全国推开的，今后应当有更多这样由点及面的创新探索。

工作再抓实。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十三次会议时强调，各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。面对新阶段全面深化改革的艰巨任务，要以勇往直前的精神状态狠抓落实，尚未完成的改革任务要紧抓快干，已经推行的改革要巩固成果，防止改革陷入形式主义泥潭。抓实工作最终要落到为人民做实事、真正增强人民群众获得感上。要顺应人民期盼，抓住群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让新阶段全面深化改革取得更多看得见的实效。

（作者：张淼 李翠玲，分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任、执行副主任）