许耀桐：中国政治体制改革40年来的发展——纪念改革开放40周年（5）

三、当代中国政治体制改革的主要任务

40年来，中国政治体制改革要完成的任务，概括起来，主要有以下八个方面：

1.干部人事制度改革

原有干部人事制度的弊端主要在于：干部职务终身制，缺乏科学的干部分类，缺乏公开公平竞争选拔的机制，缺乏考核、升降、奖惩、辞职、罢免、退休等管理制度。现在，通过改革已经形成了一套科学、合理的干部人事制度。当代中国的政治体制改革，就是以干部人事制度改革为突破口而开始起步的，比如废除了干部职务终身制，建立健全了干部的各项管理制度，建立了公务员制度。当前，还要继续深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，建设一支清正廉洁的高素质的干部队伍。

2.选举制度改革

选举是民主的基本要求，通过选举制度才能保证人民行使当家作主的政治权利。我国的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》于1979年7月4日颁布，1980年1月1日实施，其后经过1982、1986、1995、2004、2010、2015年的6次修改。《选举法》对我国选民和候选人的资格，以及对于选区的划分、选民的登记、候选人的提出和产生、选举的基本程序等作出了明确规定，有力地保障了人民基本权益，保证了人民当家作主。

3.决策体制改革

决策是政治管理活动的中心环节，必须建立民主决策体制。党的十八大报告指出，要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度”。党的十八届四中全会提出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

4.权力运行制约和监督体制改革

传统政治体制在权力运行制约监督方面做得还不够，实际上使层层的“一把手”以及主要领导干部成了掌握权力的“特殊党员”，无法得到有效监督，处于“虚监”、“失监”的状态。因此，改革传统政治体制中权力运行制约监督的缺陷，就要建立权力的分开和制约制度，形成严密的权力制约监督体制。也就是说，各级“一把手”和主要领导干部如何行使权力已经不是他一个人能说了算的，在决策上是集体决策，在实施中还会受到相应监督和制约。

5.党政关系体制改革

党政关系，即政党与国家政权之间的相互关系，是政治体制改革的关键环节。在党政关系问题上，传统的模式有西方国家搞的“党政分开”，还有苏联搞的“党政合一”。现在来看，这两种模式都不适合我国。我们在这方面有了新的突破，形成了“党政分合”的新结构制度。那么，什么叫“党政分合”？就是党政关系既有分、也有合的制度。其中，“分”是指党务、政务要分开，“合”，是指必须坚持党的统一领导，保持党与政需要联系的部分不分开。这主要包括，有关重大政策的决策权、重大人事的推荐权以及思想政治工作的开展和监督权，必须使党和政密切联系，实现更好的整合。

6.中央和地方关系改革

传统社会主义的一大弊端是中央过于集权，中央对地方应有相应的权力，但不是所有权力都应集中在中央。为了改变中央权力过于集中的情况，中央必须持续地向地方下放权力，比如现在的简政放权，实际上就是在向地方下方权力。当然，中央在向地方下放权力的同时，也要加强了对地方的宏观调控。

7.基层治理体制改革

传统社会主义政治体制缺乏基层民主自治。社会主义民主政治建设的一个重要层面是社会基层民主建设。扩大社会的基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，构成最广泛的政治体制改革社会实践。在改革开放中，必须建立城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，健全民主选举制度。农村村民委员会实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。企业职代会、城镇社区自治委员会以及其他群众团体，都要在社会民主政治活动中起到积极作用。公民个人权利的发展，构成社会主义民主政治建设的主体，是衡量民主政治进步的尺度。公民“享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”的原则应得到确认和发展。在基层治理体制改革中，要广泛采取协商民主形式。

8.执政党体制改革

中国共产党是中国的执政党。执政党的体制和具体制度，主要包括党的执政方式、干部制度、决策体制、权力制约监督体制、精简党的机构等。由此，在政治体制改革中，我们也必须改革党的建设制度。通过改革，实现党的领导制度规范化，要健全民主集中制，实行集体接班、集体领导制度，建立健全各级党的纪律检查委员会，保证党的集体领导和决策科学化、管理监督民主化。