许耀桐：中国政治体制改革40年来的发展——纪念改革开放40周年（7）

2.当代中国政治体制改革的三大原则

为了保证中国的稳定发展，在政治体制改革中必须坚持三大原则。

第一，正确处理经济体制改革与政治体制改革的关系。当代中国确立的社会主义市场经济体制，是政治体制改革的基础。市场经济发展是政治改革发展的驱动力，政治改革发展是市场经济发展的根本保证。必须坚决主张经济建设是压倒一切的中心任务，反对任何脱离经济发展和经济体制改革的实际而进行的政治体制改革。当然，政治体制改革也并非完全被动，政治体制改革对经济体制改革也有着巨大的推动作用。邓小平同志曾说过，“经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进”。因此，政治体制改革不能滞后于经济体制改革的发展，必须根据经济体制改革的需要，适时加大政治体制改革的力度。

第二，确保党对政治体制改革的领导和社会稳定。政治体制改革必须在社会稳定的环境中进行。坚持和加强中国共产党对政治体制改革的领导，是保证社会稳定的需要。因此，中国的政治体制改革，必须在实行中国共产党领导的条件下进行。邓小平同志认为，中国要实现现代化，“最关键的问题是需要稳定”，“如果没有一个稳定的环境，中国什么事情也干不成”。要保持社会稳定，就不能离开党的领导，党要真正成为政治体制改革的领导核心和推动力量。

第三，必须采取渐进式改革策略。中国的政治体制改革是综合性的，无论是作为改革主体的政党、政府，还是作为改革受益者和参与者的人民以及其他的民主党派参政组织，都要明确改革需要一个漫长的过程，对此，都要有足够的耐心，以避免激进、冒进给整个国家带来不必要的政治风险。在40年的改革中，中国采取了循序渐进、逐步深入的策略，保持了国家和社会的稳定，避免了震荡，这是最佳的路径选择。

改革不但需要胆量，更需要智慧。20世纪70年代末80年代初，邓小平同志在开始领导中国进行改革时就一再强调，“我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。为此，邓小平同志采取了“摸着石头过河”的方法。这就是渐进式改革。渐进式改革的主要特点在于：先易后难，先外围后中心，先体制外再体制内。实践证明，渐进式的改革是最为智慧的策略，是最奏效的改革方式。

随着2013年党的十八届三中全会的召开，改革进入全面深化改革新时期。那么，是不是仍然需要采取渐进改革的方式呢？回答是肯定的。党的十八届三中全会通过的《决定》指出，要“加强顶层设计”。也就是说，我们在强调“加强顶层设计”的时候，也不能放弃“摸着石头过河”，还需要把“加强顶层设计”和“摸着石头过河”很好地结合起来。由此可以说，全面深化改革并没有放弃渐进式改革，而是强调要把顶层设计做得更好，因为顶层设计本身就包括了不要采取冒进、激进的策略。习近平总书记在谈到现在的全面深化改革策略时，仍然主张坚持邓小平同志的基本思路。他明确指出，“胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误”。这一段讲话再清楚不过地表明，我们现在的政治体制改革仍然要采取渐进改革的方式。