关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见（5）

五、加强组织保障

（十六）发挥乡镇党委的领导作用。要坚定正确政治方向，强化政治引领功能，保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实，始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。改进领导方式和方法，着力加强基层服务型党组织建设，提高基层党组织的服务能力和水平。聚焦党建引领，强化乡镇党委对“三重一大”的决策统筹。加强对乡镇政府的领导，支持乡镇政府依法行使职权，扎实开展服务能力建设，提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。结合实施乡村振兴战略、疏解非首都功能、美丽乡村建设等中心工作和重大任务，通过建立重大项目党组织、党员干部次序动员等方式，积极探索党建引领乡村治理的有效路径，着力提升服务保障中心工作和重大任务的能力和水平。严格落实党建责任，加强乡镇党委自身的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，加大抓村促村工作力度，防止小官贪腐问题发生；严肃党内政治生活，严格党员教育管理，切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

（十七）加强乡镇干部队伍建设。认真落实中共中央办公厅《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》及本市《实施意见》，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选优配强乡镇领导班子，特别要加强低收入村比较集中的乡镇领导班子建设。有序推进乡镇之间、乡镇与区级机关之间干部交流，有计划地选派市、区级机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职。加大从优秀村干部中招录（聘）乡镇公务员和事业编制人员力度，乡镇公务员招录可将农村工作经历作为条件之一，吸引有农村工作经历人员应聘乡镇事业单位工作岗位。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、岗位等级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官（选调生）中选拔乡镇领导干部。将乡镇干部教育培训纳入全市干部教育培训工作之中，建立乡镇干部轮训制度；注重实践锻炼，选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织城乡结合部、平原和山区等不同地区互派乡镇干部挂职锻炼，选派有潜力的乡镇干部到低收入村和党组织软弱涣散村挂职，不断提高乡镇干部的能力素质。加强乡镇干部作风建设，牢固树立以人为本、执政为民理念，增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。完善乡镇干部职务行为规范，推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制，重视乡镇干部依法行政能力的培养。

（十八）健全激励保障机制。在政策、人才、资金、项目等方面，加大对乡镇政府的支持倾斜力度，特别是制定相关政策时，要充分听取乡镇意见，提高政策的针对性、有效性。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，研究提高乡镇干部待遇、补贴标准。建立健全容错纠错机制，充分激发乡镇干部干事创业活力。加大对乡镇政府公共服务的支持力度，在教育、卫生、养老、交通等基础设施和公共服务设施项目安排上给予倾斜，并逐步建立健全应急事务资金保障机制。

（十九）改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合，推行一次性综合考核，探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法，建立健全区职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度，完善和推广第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考，引导乡镇干部改进作风，牢固树立群众观念，做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部，要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动，未经市委、市政府批准，不得对乡镇设置“一票否决”事项。

（二十）强化乡镇政府监督管理。要结合实际研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作，推进乡镇政府依法全面履行职责。完善乡镇政府议事规则和决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，落实重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度，保证决策制定于法有据、决策执行符合人民群众利益。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，加强区政府对乡镇政府经常性指导和监督，发挥乡镇人大依法监督职能和人民团体、社会组织、村（居）民委员会及舆论监督作用，强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度，加大责任追究力度。

各区要结合实际，科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤，抓好本实施意见贯彻落实。市有关部门要按照职责分工，强化部门协作，加强工作指导、政策支持和督促检查。市民政局等相关部门要加大对本实施意见的宣传贯彻和培训指导，并对全市贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估，及时向市委、市政府报告工作进展情况。