自我革命是应对“四大考验”的战略举措(2)

自我革命是应对“四大考验”的战略举措(2)

——纪念改革开放40年

摘要:党的十九大庄严宣布,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提出加强对党的领导机关和领导干部尤其是主要领导干部的监督,不断完善党内监督体系。“四个自我”和完善党内监督体系是高瞻远瞩的战略举措,实质是宣布党勇于自我革命,以此应对“四大考验”这个历史性难题。

历史在前进。进入改革开放新时期后,党采取了各种保持先进性、纯洁性的新措施。习近平总书记在党的十九大报告中强调,“打铁必须自身硬”,在带领全党进行自我革命方面表现出更大的决心和勇气。这是因为,第一,以习近平同志为核心的党中央清醒地看到新形势下出现的执政考验新情况,把党的执政地位与改革开放事业、市场经济体制和外部环境变化联系在一起,明确提出“四大考验”的长期性、复杂性,提出精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”的尖锐性和严峻性。从革命到执政,从计划经济到发展社会主义市场经济,这是巨大的“时空转换”,带来前所未有的新情况、新考验。第二,党的十八大确立了全面建成小康社会的目标,这只是中国共产党完成远大历史使命的一个阶段。党的最终目标是实现共产主义。只要这个远大历史任务没有完成,党的自我革命、自我改造就决不能停止。第三,科学辩证地分析了党内现实状况,既看到存在问题的严重性和危险性,又坚信可以依靠自身努力和人民的支持帮助解决问题。习近平总书记一方面告诫:“大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!”同时明确指出:“民心是最大的政治,正义是最强的力量”;坚决相信党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、合民意,有着广泛坚实的政治基础和群众基础。因此,党中央和习近平总书记在管党治党、自我革命、自我改造方面表现出了更强烈的忧患意识和更坚定的责任担当,彻底改变了以往一定程度存在的管党治党宽松软状况,以顽强的意志品质和刮骨疗毒的坚决态度带领全党进行了伟大的革命性锻造。这次斗争围绕决胜全面小康的历史任务进行,旨在加强党的先进性、纯洁性和执政能力建设,目标明确、措施得当、部署全面、重点突出,具体体现在:推动全党尊崇党章,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严明党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党政治责任,为自我革命提供最重要的政治保障;开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育;提出和贯彻新时期好干部标准,对选人用人失职实行责任追究;以转变作风为突破口,制定、贯彻中央八项规定,并采取一系列后续措施,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,狠刹不正之风顽疾,进一步坚定了全党自我革命、自我改造的信心;以反腐惩恶、打虎拍蝇为关键性举措,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,形成并巩固了反腐败斗争的压倒性态势;制定《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,为自我革命和党内监督提供了更加有效的法规保障。总之,党的十八大以来,党的自我革命、自我改造被提到了新高度,并已经在实践中明效大验。淬火成钢,党的面貌发生深刻变化:党和国家内部存在的严重隐患被消除,党内政治生态明显好转,党内政治生活气象更新,政治生态明显好转,创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善。实践再次证明,先进的工人阶级政党只要从人民的利益出发,坚持自我革命、自我改造,完全可以搞好反腐倡廉建设,成功地经受“四大考验”。

三、贯彻党的十九大精神,完善自我监督体系,实现干部清正、政府清廉、政治清明,是加强自我革命、自我改造、应对四大考验的重大措施

党的十九大明确指出,只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。党的十九大提出的自我革命、自我改造的核心是完善自我监督体系,把权力关进制度的笼子,使人民赋予的权力用来为人民谋利益。包括:

1、形成“五加二”的党建新格局,要求全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。新格局继承、丰富、发展了以往党建布局,强调了制度在自我革命、自我监督中的决定性作用,同时又把纪律列为五项基本建设之一,突出了纪律作为自我革命和党内监督决定性手段的意义。

    2、强化执行纪律的科学性,提出运用监督执纪的“四种形态”抓早抓小,防微杜渐。一些党员违法乱纪也有一个从轻微违纪到严重违纪,从严重违纪到严重违法的过程。“四种形态”强调在问题发展的不同阶段采取不同措施,“四种形态”分别对应的问题严重性是递增的,而所涉人数是递减的,表现为:发现苗头及时提醒、严肃批评;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数,严重违纪涉嫌违法立案侦查的成为极少数。“四种形态”是党一贯倡导的“惩前毖后、治病救人”方针在新形势下的具体应用和丰富发展。

3、完善党内监督体系,实现监督的全覆盖。在党中央统一领导下,实行党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督以及党员民主监督相结合。领导干部作为“关键的少数”是监督的重点,党章既强调对领导干部特别是主要领导干部的监督,又要求领导干部自觉接受党和群众的批评和监督。同时,又要求监督向基层延伸。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,也是以往党内监督亟待加强的薄弱环节。为让监督不留死角、没有空白,党的十九大要求在市县党委建立巡察制度,并赋予党支部监督职责。让监督延伸到党组织的神经末梢,解决“上面九级风浪,下面纹丝不动”的难题。

 4、党内监督与国家监察相结合,形成监督合力。党的十九大决定组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,并制定国家监察法,依法赋予国家监察委员会相应的职责和调查手段。在我国,党内监督和国家监察既具有高度内在一致性,又具有高度互补性,二者本质上都属于党和国家的自我监督。反腐倡廉的新形势,不仅需要使党内监督覆盖所有党组织和党员,而且要构建国家监察体系,对党内监督覆盖不到或者不适用于执行党的纪律的公职人员,依法实施监察,在党的统一领导下,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

总之,党的十九大打造的监督体系将使执政党干部特别是领导干部在受约束和监督的环境中工作和生活,自觉运用权力为人民服务,达到干部清正、政府清廉、政治清明的目标。这个监督体系的有效运行会形成“党离不开人民、人民离不开党”的命运共同体:党带领人民群众前进,在不断发展中增加福祉;人民群众更加信任和拥护党,从而使党的执政地位更加巩固。这条自我革命、自我改造的新路将有力地推动和保证改革开放顺利进行,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治和组织保证。

(姚桓:中共北京市委党校教授,北京党建智库首席专家。)

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