改革开放40年来中国劳动就业制度改革（2）

二、改革开放40年来我国就业工作取得的重要经验

改革开放40年来特别是党的十八大以来，我国走出了一条中国特色就业发展道路，积累了宝贵经验。主要表现在以下方面：

（一）坚持为人民谋幸福的初心

就业是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的头等大事。改革开放40年来，党中央、国务院想方设法先后解决了回城知青失业问题、下岗职工和企业离退休人员生活保障问题，确保经济结构战略性调整顺利推进。进入21世纪，党中央、国务院确立就业是民生之本、制定积极就业政策，成功应对国际金融危机的冲击，使几千万农民工和大学生实现稳定就业。党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业作为最大的民生，从全局高度把就业摆在突出位置，各地区、各部门深入推进就业工作，使老百姓的收入越来越高、生活越来越好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。总结历史经验，最根本的一条就是我们党始终坚持为人民谋幸福的初心不改变，始终站在人民立场上推进就业工作。

（二）坚持市场导向的就业改革

我国是人口大国，要实现充分就业，必须发挥市场机制在人力资源配置中的决定性作用。改革开放40年来，我们以改革“统包统配”的就业制度为突破口，坚持劳动力资源配置的市场化改革方向，广开就业门路，推动组织起来就业和自谋职业，改革固定工制度，实行劳动合同制，搞活企业用工机制，等等。党的十八大以来，坚持发挥市场在促进就业中的决定性作用，推动统一开放、竞争有序的人力资源市场体系建设，支持鼓励大众创业、万众创新，以创新创业带动就业，形成了供求双向选择、劳动者自主就业创业新格局。就业市场化改革的稳步推进，有力促进了人力资源合理流动和有效配置，促进了人力资源充分开发和有效利用。

（三）坚持发展经济与扩大就业良性互动

通过发展经济扩大就业，是解决就业问题的根本途径。就业靠经济拉动，但经济增长并不必然带来就业增长，西方国家的现实困境就说明了这一点。我们党坚持把稳定和扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，把促进就业增长和控制失业率作为宏观调控的重要目标，创新实施区间调控，实行有利于促进就业的财税、金融、产业、贸易等宏观政策，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程，使经济结构调整的过程成为对就业拉动能力不断提高的过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快推动制造业转型升级，大力发展服务业，鼓励支持民营经济和小微企业发展壮大，积极推进简政放权，持续优化营商环境，积极鼓励创新创业，新型就业形态、就业新机会不断涌现，有力推动了就业结构改善。

（四）坚持统筹城乡就业的发展道路

坚持统筹城乡就业的发展道路是解决我国就业问题的重要方略。我国是农业大国，解决农民就业问题是解决“三农”问题的重要一环，也是统筹城乡发展的重要方面。改革开放以来，我国在推进城镇化过程中始终坚持统筹城乡就业改革，逐步放开农村劳动力转移就业。积极促进农村富余劳动力向非农产业转移，大力推进以人为核心的新型城镇化，妥善解决农民工面临的突出问题，实现了近3亿农村富余劳动力向非农产业转移和向城镇流动，为经济社会发展和现代化建设作出了重要贡献。

（五）坚持促进就业，强化政府责任

改革开放以来，党中央、国务院将促进就业上升为经济社会发展重大战略，相继提出实施扩大就业的发展战略和就业优先战略，各级党委和政府将思想认识统一到促进就业的工作大局上来，主要表现在以下方面：一是加强立法，强化政府促进就业责任，建立健全就业目标责任制，一级抓一级、层层抓落实。二是加大财政资金投入力度，建立公共就业创业服务体系，大力加强职业培训，提升劳动者就业能力。三是创造更多就业岗位，通过社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员，建立并实施就业援助制度，兜牢民生底线。四是创造公平就业环境，努力破除劳动力流动障碍，加强人力资源市场监管，维护劳动者合法权益。比如对户籍制度逐步改革，让劳动者能够在城乡之间、城市之间、行业之间流动起来。五是党委、政府在促进就业中积极发挥作用、履行职责，有效弥补市场缺陷，推动就业工作不断取得新进展。

三、深化就业领域综合改革的基本方向和政策要点

我国有13.9亿人口、9亿多劳动力，就业总量压力和结构性矛盾将长期存在，解决好就业问题是我们长期面临的一项重大战略任务。

当前和今后一个时期，国际经济政策走势分化、贸易保护主义加剧，国内经济结构调整深入推进，以人工智能、大数据等为代表的新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，这些情况不可避免会对就业产生重要影响。但也应看到，我国经济始终保持稳中向好发展态势，经济运行延续增速基本平稳、结构调整优化、质量效益改善、风险总体可控的局面，内在动力不断增强，新旧动能有序转换，经济转向高质量发展的特征进一步显现，能够为扩大就业创造良好条件、奠定坚实基础。

综合考虑国内外各种因素尤其是我国经济发展向好态势，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化改革，我们就有信心实现更高质量和更充分的就业目标。

改革的总趋势。继续坚持市场化改革方向，以建立起完善的国家宏观指导下的市场竞争就业制度为根本目标。

改革的着力点。建立和完善全国统一、竞争有序的劳动力市场，使市场在劳动力资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

深入贯彻落实习近平总书记关于就业工作的一系列重要论述。深刻领会做好就业工作的重大意义，正确把握就业工作的基本规律、目标任务和基本要求，把促进就业作为重大政治责任切实抓紧抓实抓好。

深入实施就业优先战略。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标摆在突出位置，加强就业政策与经济政策的协调，推动“放管服”改革向纵深发展，在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会。

与时俱进完善就业政策。制定以培育新动能来促进就业的政策，完善适应新就业形态的劳动用工和社会保障政策。进一步完善公平就业制度，不断破除妨碍劳动者自由流动的体制机制弊端。

多措并举稳定重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划；扎实推进就业扶贫，帮扶更多贫困劳动力实现就业和脱贫；稳妥推进去产能职工安置；着力促进新生代农民工稳定就业。 

加强和完善就业服务体系和职业培训。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系；推行

终身职业培训制度，大规模开展技能培训，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，为实现经济高质量发展提供有力支撑。

同时，创新工作理念和方式，统筹兼顾改革中的各种关系，使改革协调可持续地进行。重点要处理好以下关系：就业数量与就业质量的关系；城乡劳动力就业关系；就业与创业的关系；技能与非技能劳动者就业关系；改革与发展稳定的关系；政府与企业和劳动者在促进就业中的责任关系；解决当前突出矛盾与探索长效机制的关系等。

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（据宣讲家网站报告录音整理，

责任编辑：李颖）