施红：2019年经济政策走势分析——中央经济工作会议精神解读

施红 中共中央党校发展经济学教研室主任

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大家好，今天我讲课的题目是2019年经济政策走势分析，主要是解读2018年12月份召开的中央经济工作会议精神。2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。会议强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。那么，2019年中国经济政策走势如何？在今天的讲课中，我主要从五个方面来展开。

一、中国经济发展面临的问题

2018年12月份召开的中央经济工作会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。那么，经济运行稳中有变、变中有忧表现在哪些方面？我们从国际、国内两个视角来看。

从国际来看，贸易保护主义盛行，世界经济发展动能下降。中美贸易摩擦对中国经济发展、对市场预期构成了不利影响。此外，美国不仅和中国有贸易摩擦，也和很多国家都有贸易摩擦。这种贸易保护主义使世界经济发展动能下降。

从国内来看，我国正处在转型升级的爬坡过坎期，经济面临下行压力。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国国内生产总值从2007年同比增长14.2%，到2017年同比增长6.9%，再到2018年政府工作报告中指出的“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右”，可以看到，国内生产总值增速是不断下降的，两位数的高速增长阶段已经过去，现在要由高速增长转向高质量发展。那么，怎样才能实现高质量发展？就是要由原有的要素驱动、投资驱动转向创新驱动，通过创新驱动实现新旧动能接续转换，进而转向高质量发展，而新旧动能接续转换又是需要较长时间才能实现的目标。实际上，在经济转向高质量发展阶段中，在新旧动能转换过程中，结构转型的阵痛期就自然而然地会带来经济下行的压力。从一些指标来看，2018年12月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%。我们知道，PMI指数50%是荣枯线，PMI指数在50%以上是繁荣期。当前，我国PMI指数在50%的临界线上，也说明在制造业方面的压力是巨大的。这是从供给端来看的。从需求端来看，包括投资、消费、净出口。从投资来看，基础设施投资增速总体向下；从消费来看，社会消费品零售总额增幅出现向下趋势。