施红：2019年经济政策走势分析——中央经济工作会议精神解读（3）

三、深化供给侧结构性改革

中央经济工作会议指出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。实际上，现在不论是在供给侧上还是在需求侧上都是存在问题的，而在二者都存在问题的情况下，我们将问题的主要方面定位到了供给侧，供给侧实际上面临的是结构性的问题，主要包括：一些行业、产业产能过剩；大量核心技术、关键装备依赖进口；国内消费需求大量外流。这些问题深层次的根源是结构的失衡，包括实体经济供给和需求的失衡、实体经济和虚拟经济的失衡等。从供给侧结构性改革提出至今，党中央进行了一系列工作部署：提出“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；强调“破立降”，即大力破除无效供给、大力培育新动能、大力降低实体经济成本和降低制度性交易成本。2018年召开的中央经济工作会议提出要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，也就是要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。

下面，我们具体讲一讲“巩固、增强、提升、畅通”八个字。

一是要巩固“三去一降一补”成果。近几年，我们在去产能、去库存、去杠杆方面都取得了成效：钢铁产能、煤炭产能减得非常明显；库存量降了下来；宏观杠杆率得到有效控制，这是说到“三去”。“一降”，就是降成本，通过减税降费来降低成本。“一补”，就是补短板，通过科技创新，实施创新驱动，加强基础设施建设。

二是要增强微观主体活力，比如国有企业的活力、民营企业的活力、农民的积极性等。只有这些微观主体的活力被释放出来，中国经济发展才有更好的基础。

三是要提升产业链水平，培育和发展新的产业集群。讲到产业，就涉及到产业链和产业集群。要提升产业链水平，从原材料到对原材料的加工，再到深加工，要尽量拉长产业链，不断增加附加值。此外，还要培育和发展新的产业集群。实际上，很多地方在发展时就形成了产业集群。一个产业链中有很多环节，每个环节上都是一些企业群，而一个产业链上不同环节的企业群聚集在一个区域，就构成了产业集群。产业集群形成后，会在很多方面起到作用，比如知识学习扩散功能、技术进步功能、品牌效应等的提升。

四是要畅通国民经济循环。中央经济工作会议指出，要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。要使得市场和生产协调、实体经济和虚拟经济协调，整个国民经济良性循环。

可以看到，在强调供给侧结构性改革中，从“三去一降一补”到“破立降”，再到2018年中央经济工作会议上提出的在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，既要巩固已有成果，又要增强微观主体活力，还要提升产业链，要使得国民经济良性循环。实际上，“巩固、增强、提升、畅通”八个字就成为供给侧结构性改革在当下的遵循。