靠社会体制机制建设保诚信海晏河清

惩治失信、推进诚信建设的大量案例表明，人的道德觉悟具有弹性、活态等不可靠性。尤其在诚信问题已广受关注的信息化时代，信用由风险苗头滑向失信问题，更带有隐蔽性、复杂性和智能性特点，要真正实现有效防控失信风险，必须走出长期以来过分依靠道德教育来提高人的觉悟的传统做法，探索创新由“人治”走向“法治”、由“运动式整风”走向“常态化管控”的制度机制。

我们党和政府为建设信用社会做出了积极的努力，特别是在顶层设计层面始终高度重视，坚持将其作为社会主义精神文明建设的重要内容。党的十八大将诚信纳入到社会主义核心价值观当中，党的十九大提出要推进诚信建设制度化。国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，中央文明委出台了《关于推进诚信建设制度化的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》等红头文件。这表明，当代中国，诚信制度化发展已经从倡导进入了规范规制。这要求我们，一方面要构筑以诚信经济体制为核心的诚信管理机制，让诚信道德建设有法可依；另一方面，要做好配套执行机制建设，通过现代技术应用，加大对失信人的惩治管控力度，构建起在“不敢失信”机制的基础上，大力推进“不能失信”、“不想失信”的体制机制，把道德伦理的柔性规范与法治的刚性约束紧密结合起来，实现诚信建设制度化常态化发展。

随着中国数字经济的发展，信用体系的作用更加凸显。在陌生人之间大范围、大规模、大频率，有时候甚至非面对面的现代经济交往中，如何判断交易对象的履约意愿与支付能力，避免大数据“杀熟”、遏制“刷单炒信”，都需要信用机制来打破信息的不对称，营造诚信、健康的营商环境。因此，在中央的顶层设计统揽下，近年来社会诚信体系建设进入了快车道，从国家机关到企事业单位，纷纷签署各种形式的信用建设合作备忘录，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。在具体政策上，统一社会信用代码制度的实施，使每个自然人、法人和其他组织都有唯一的身份标识；全国信用信息共享平台的建设运行，打破信用信息孤岛，促进信息交换共享；“信用中国”网站上线运行，发布社会信用体系建设的权威资讯，向全社会提供“一站式”信用信息查询服务，已成为以信用为纽带沟通社情民意的“总窗口”。显然，这是一项与时俱进、富有前瞻性的创新性探索，对于构建社会性信用风险防控体制机制，强力推进“不敢失信”向“不能失信”、“不想失信”发展，有着十分积极的启发和借鉴意义。

扎紧制度笼子管住失信行为。缺失规范和监督的行为必然导致失序。提升公民的诚信水平，思想教育是基础，但同时亦需要“制度的笼子”来制约和规范相关行为。在中央高度重视的大背景下，统一社会公共信用信息平台的建立，格外引人关注。根据《人民日报》消息，全国信用信息共享平台自上线以来，覆盖工商、税务、环保、食品药品、公安、人力资源、社会保障等多个领域，数据归集量迅速增长，在3年时间内信用信息从不到2000万条提升到超过259亿条。这一平台不仅很大程度上促进将碎片化的惩戒失信制度串成线、连成面、织成网，形成体系化，更以联合惩戒和黑名单制度为重要抓手，使得大到拒不履行生效民事判决，小到地铁逃票，都能被纳入信用体系之中，最终让失信者寸步难行。实践业已表明，一切不讲诚信、不守信用问题和现象，根源都在于行为过程失范，构建以信用为核心的新型监管机制，不仅给行为罩上制度的笼子，更为营造诚信社会环境，发挥了净化社会风气、提升社会公德，改善市场环境、优化资源配置等重要作用。可以说，这既是诚信工程，又是民心工程。

把方方面面的制度、规矩都嵌入并融汇于应用状态。制度的作用在于落实。有了好的制度却束之高阁，制度再好也是“墙上画虎”。大量事实表明，一些信用风险由苗头成为问题、由问题陷入泥淖，原因并不是没有制度、规矩，而在于有法不依、有章不循。借鉴惠州的经验，有效防控信用风险，必须把方方面面的规矩都嵌入诚信管理系统，在各个关节点上形成限制约束的“组合拳”，发挥合力管控作用，一方面把制度的关节点嵌入诚信管理过程和相关业务流程，形成“手莫伸，伸手必被捉”的法治震慑环境；另一方面，通过制度授权，让审批流程、决策流程阳光透明，营造只要照章办事，就能确保“行为安全和信用安全”的社会环境。一些单位的成功探索表明，制度不落地，根子往往在于执行过程中缺失管控。只要以管控信用风险为主线，把各类各项制度规矩贯穿起来，列出失信管控风险点，嵌入各项社会管理活动之中，跟上相应配套措施，综合运用各种规范手段多元调控，就能够在有效落实中推进诚信建设。