利用外资40年：历史经验与未来抉择（4）

第四，跨国公司从欢迎中国开放转变为惧怕中国开放所带来的竞争。中国打开了国门，外资感觉到中国潜藏着巨大的机会，他们在试探之后更大规模向中国投资。但是随着中国经济的崛起，越来越多的中国企业成长为世界巨头，比如在电信领域，中国的华为、中兴等等，都是世界上赫赫有名的重要企业。在世界五百强中，中国企业的数量越来越逼近于美国，居世界第二位。在这种环境下，很多跨国公司都感觉到在中国赚钱已经不像以往那样轻而易举，因为中国企业的竞争力全面提升了，甚至一些外资企业被挤出了中国的市场，他们开始担心和惧怕开放的快速成长的中国所带来的严峻挑战和激烈竞争。

第五，美国从乐见中国改革开放与发展转变为担忧中国崛起。过去，美国欢迎一个开放的中国融入到美国主导的世界体系，这会更有利于加强美国对世界的控制力和领导力。但他没有想到的是，中国开放了，改革了，但是中国始终坚持社会主义道路，越来越具有道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，他看不到中国变成他所期待的资本主义经济体系中的一员的这种机会。在制度竞争中美国也担心中国所带来的严峻挑战，他转而谋求遏制中国崛起，发动对华贸易战本身的意义就在于此。

三、未来的抉择

站在新时代的历史起点，中国仍要根据国内国际生产力和生产关系条件的变化，保持定力，破除错误思想禁锢，积极吸收外商直接投资，坚定走自主开放道路，这才是实现中华民族伟大复兴的根本出路。具体而言，包括以下五个方面。

第一，中国需要摒弃狭隘的民族主义，抛开不必要的纷争，不断深化对外开放。在深化对外开放过程中，会伴随着国内经济利益格局的调整，对开放的认识也会存在分歧。只有以开放的心态对待这些问题，在开放中做大蛋糕，才能获得更快发展。

第二，以开放反制单边主义、贸易投资保护主义，维护多边经济体制。当有些国家选择走向贸易保护主义，排斥中国的竞争，排斥中国参与经济全球化，我们该怎么办？是退出多边体制还是坚守多边规则？是扩大开放还是走向封闭？这是一个时代的课题，而历史的经验告诉我们应该选择积极扩大对外开放，利用外资。在扩大开放中，广泛结交朋友，让认同建立开放型世界经济体系、致力于在推进经济全球化的国家和地区能够分享中国开放发展的机遇，使奉行单边主义、贸易投资保护主义的国家形单影孤。

举一个例子，我们都有手机，也都有朋友圈，过去中美两国都在一个朋友圈里，大家都主张推进经济全球化，在经济全球化中实现合作、互利共赢。但是现在美国退群了，他要另拉一个朋友圈，这个朋友圈是排斥中国在内的，也就是说当中美两国不能同时加入同一个朋友圈的时候，在美国做群主的朋友圈里，他动辄挥舞着贸易保护主义和投资保护主义的大棒，要挟别的国家让步，否则就加以制裁。而中国所在的朋友圈里中国在不断扩大对外开放，提供更多的外商投资准入机会，扩大进口，只要认同经济全球化就能在参与中国经济发展过程中获得更大的投资贸易等机会，这样的朋友圈当然会更有吸引力。

第三，完善由市场机制决定资源配置的经济体制。继续利用经济特区、自由贸易试验区、自由贸易港、经济技术开发区、保税区等特殊经济区开放先行的功能，在打造对外开放新高地的同时，及时总结推广特殊经济区改革开放的经验，顺应市场经济发展规律，推进构建全面对外开放新格局，避免滥用行政手段跑马圈地，使错综复杂的各类特殊开放区肢解对外经济政策的统一性，从而导致开放政策和管理体制碎片化的风险。

第四，重塑利用外资新优势。既要正视中国作为发展中大国区域发展不平衡的现实，充分发挥中西部地区劳动力资源丰富，劳动力、土地等要素成本低于沿海地区，工业化还处于发展上升期的条件，推动沿海制造业向中西部地区转移、集群；又要重视塑造市场优势、营商环境优势、制度优势等新的竞争优势，吸引高质量外商投资。既要化解实体经济发展面临的困难，使金融为实体经济发展服务，在稳定实体经济中巩固制造业大国地位；又要依托供给侧结构性改革，提升全要素生产率，降低外商投资成本，减轻外商企业税费负担，提高FDI收益率，稳定外商投资。

第五，推动经济高质量发展。高质量发展离不开相应的体制环境，制度是经济增长和发展的内生变量，为此要实现高质量发展就要顺应经济全球化要求，与国际高标准贸易投资自由化和便利化规则对标，遵守多边经贸规则。当我们指责有些国家背离多边体制的时候，中国只有有效地遵循多边体制，维护多边经贸规则，才能够使我们更加具有话语权。改进知识产权保护，利用外资技术溢出效应，推动经济创新发展。扩大外商投资市场准入，推动经济结构升级和产业协调发展，完善外商投资区域导向政策，鼓励外商向中西部地区投资，推动区域协调发展。构建外资企业环境责任体系，带动国民经济绿色、可持续发展。引导外资企业行为，推动共享发展，使社会公众分享发展成果。

美国在“301调查”报告中引用一些不实的事情来指责中国，发动对华贸易战制裁中国，虽然他说的那些问题大多是无中生有，不切实际，但是也提醒了我们，美国这么做是谋求建立一个高标准的投资自由化规则。一方面，我们必须按照中国自主开放的要求加快改革开放的步伐；另一方面，应该与国际经贸规则的演进趋向相对接。

比如，美国指责中国滥用政府补贴的行为，培植过剩产能，支持中国制造2025，支持中国企业到美国去购买高新技术企业，侵犯美国知识产权，窃取美国技术等等。虽然，所这些列举的事情并不是准确的，但客观来讲，我们确实应该有效遵守世贸组织对于反倾销和反补贴的协定。其实，根据世贸组织的《补贴与反补贴措施协定》，并不是一律禁止补贴，除了被禁止的补贴，还有可起诉的补贴和不可起诉的补贴。比如，为了支持技术的进步使用了补贴，为了扶植落后地区和贫困人口所进行的补贴，都是可以的。但是，为了改革竞争能力所进行的补贴就可能加剧国际贸易上的不公平，就可能受到起诉。应该清理各种补贴，使补贴阳光化，在世界贸易组织中备案且能够查询，否则就容易授人以柄。我们还应该提供决策的透明度，世贸组织的一个重要原则是透明度原则，要求涉外经济政策要提前予以公示，接受民众的评议，吸取了全社会的修改意见之后再付诸实施。