黄江松：“街乡吹哨、部门报到”改革与北京基层治理 − 社会 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

黄江松

黄江松北京市委党校社会学教研部教授

一年多来，北京市“街乡吹哨、部门报到”改革取得了上至中央领导、下至百姓、中至街道社区干部的广泛好评，打通了城市基层治理的“最后一公里”，办好了群众的烦心事、操心事，推动了党员干部工作作风的转变。我们将从“街乡吹哨、部门报到”改革是什么、为什么、怎么改、成效与进一步深化出发，对“‘街乡吹哨、部门报到’改革与北京基层治理”这一主题进行深入探讨。

一、“街乡吹哨、部门报到”改革是什么

（一）“街乡吹哨、部门报到”改革的起源与推进

“街乡吹哨、部门报到”改革源于平谷区“乡镇吹哨、部门报到”的成功经验。平谷区的金海湖镇，曾经是一个采黄金的重镇。2000年的时候，平谷区开始对金矿进行清理，对矿洞实行了全面封堵。但由于利益驱使，盗采行为从没停止过，不仅如此，时有发生的还有盗挖山体、盗偷沙石等恶性事件，既严重破坏了生态环境，还造成了极大的安全隐患。

2017年年初，平谷区为了破解非法盗采盗挖的难题，在金海湖镇启动了“双安双打”行动，即安全生产、安全稳定、打击盗挖盗采、打击违法犯罪；成立了指挥部和临时的党支部，由金海湖镇党委书记任总指挥、临时党支部的书记；将执法主导权下放到乡镇，赋予镇党委对相关执法部门的召集权、评价权、否决权、考核权；要求乡镇吹哨后，各相关执法部门必须在30分钟之内报到，并且事不完、人不撤。

由乡镇来主导执法是前所未有的一种模式，很快就发挥了效果、验证了成效：经过117天的专项行动，共行政立案17起，刑拘了10名犯罪嫌疑人；持续十几年、纵横几省市的盗采金矿团伙被剿灭；金海湖的水质20年内首次达到二类标准，生态环境得到了很大改善。平谷区这一做法大大增强了委办局这个“条”和乡镇这个“块”之间的合力，同时也增强了委办局“条”“条”之间的合力，打通了基层治理的“最后一公里”。

平谷区这一经验被命名为“乡镇吹哨、部门报到”，引起了北京市委市政府的高度重视，并被提升为形象易懂的“街乡吹哨、部门报到”的工作机制。2018年2月，北京市委市政府印发了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，将“街乡吹哨、部门报到”改革作为全市的“1号改革课题”，在16个区169个街乡进行试点。北京市委组成了专班全力推进，市委书记蔡奇同志亲历亲为、高位推动。

2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央深改委第五次会议，对“街乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定。2019年2月，事隔23年，北京市委召开第三次全市街道工作会议，并印发《加强新时代街道工作的意见》；市委常委会审议通过《关于深化“街乡吹哨、部门报到”改革的实施意见》，也就是说，北京市委今年还将在去年“街乡吹哨、部门报到”改革的基础上进一步深化该项改革。

（二）“街乡吹哨、部门报到”改革的含义

“街乡吹哨、部门报到”改革，也称“吹哨报到”改革，“吹哨”是指三种哨：一是综合执法哨，即针对城乡治理乱象、需要综合执法的问题，明确街乡承担主体责任，赋予其吹哨权力，以快速调动执法、行政的力量和资源，促进执法协同，推动联合执法向综合执法转变；二是应急处置哨，即针对消防、防汛、地下管线等应急处置事项，整合各类政府服务管理资源，实现快速反应、合力应对；三是重点工作哨，即针对拆除违建、群租房、开墙打洞等重点工作，明确街乡可以吹哨，以确保各类重点问题在基层一线得到解决。

“报到”是指三个方面的报到：一是区职能部门、执法队伍到街道乡镇报到，也就是部门要履职、“条”“块”要形成合力；二是驻区党组织和在职党员回属地街乡、社区村报到，也就是“双报到”；三是街道干部到一线、到社区报到。

“街乡吹哨、部门报到”是一项系统工程，不仅仅是“三声哨”“三个报到”的狭义认识，实质是在党的领导下进行的城市基层治理的综合改革，以街道（乡）管理体制改革为突破口，坚持民有所呼、我有所应，解决群众身边事，着力创新党建引领基层治理体制机制。