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黄江松:“街乡吹哨、部门报到”改革与北京基层治理(3)

三、“街乡吹哨、部门报到”改革怎么改

一年多来,“吹哨报到”改革探索了并在一定程度上揭示了新时代首都基层治理的规律:一是体现了多元共治的基层治理要求,即现代城市普遍的基层治理规律;二是体现了党建引领的中国特色治理要求,即作为一个社会主义大国的首都,北京更应该体现党建引领的特色;三是体现了以街道为枢纽的体制机制改革要求;四是体现了民有所呼、我有所应的机制创新要求;五是体现了充分运用高科技的现代治理要求;六是体现了文化导入的社区共同体建设要求。

(一)“吹哨报到”改革体现了多元共治的基层治理要求

习近平总书记强调,要完善基层群众自治机制,调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

“吹哨报到”改革调动住区单位和社会力量共建共治,发动社区群众进行自我管理、自我服务,其中一项行之有效的多元共治机制就是建立“小巷管家”。

“小巷管家”起源于东城区龙潭街道。2017年,东城区为加强城市精细化管理,建立了街巷长制,推动管理中心下移。在推进街乡环境整治的过程中,一些街道社区发现,仅仅依靠街巷长发现辖区问题、跟踪反馈居民需求是存在短板的,特别是社区作为街道联系中转站,在街巷长制这一“条”的工作运行体制中缺少“块”的层面。所以,2017年4月,东城区龙潭街道就对街巷长制进行延伸,面向社会招募“小巷管家”,让地区居民、辖区单位职工等社会多元主体来认领街巷,参与小巷治理和环境建设。龙潭街道一共招募了“小巷管家”147人,其中“居民管家”118人。“小巷管家”对认领的小巷开展日常寻访,劝阻一些违法或不文明行为,同时宣传家庭美德和社会公德,动员组织居民建立自治组织,发现情况及时上报,由街巷长负责协调解决。现在,全市一共招募了2.3万名热心居民来担任“小巷管家”,同时也涌现了西城大妈、朝阳群众、石景山老街坊等一批影响力较大的志愿服务品牌。

(二)“吹哨报到”改革体现了党建引领的中国特色治理要求

党是基层社会治理的领导核心和主导力量。新时代下,党建的重点是提升组织力,关注党的领导力的纵向延伸和横向跨界渗透。党的领导就是在更大范围、更宽领域、更深层次上让人民群众、各类机构广泛参与基层治理。抓住党建引领这条主线,将党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势。党的建设应当贯穿、保障、引领基层治理。基层社会治理面临各种复杂问题,特别是跨部门、跨层级、跨体制的问题,是通过传统渠道很难解决的。我们只有把党建做实做强,才可能走出一条新路。

北京是国家首都,全国政治中心,全国文化中心,国际交往中心和科技创新中心。党政军领导机构、央属企业、央属文化单位、央属科研院所以及驻华使领馆、国际组织聚集在北京,这是北京巨大的优势,也是北京沉甸甸的责任。为更好地履行“四个服务”职责,北京要更自觉地坚持党建引领,将首都的政治优势、资源优势、组织优势转化为基层治理的优势。

可以说,街道是北京履行“四个服务”职责的第一线。在“吹哨报到”改革的过程中,党建引领创立了一些很好的机制,如搭建了共建平台,即建立区、街乡、社区三级党建协调委员会,吸纳辖区内有代表性的机关、企事业单位、新型经济组织和社会组织、党组织的负责人来参加,定期研究解决辖区居民共同关心的重要事项,要求区、街巷的党员领导干部担任下一级党建协调委员会主任来强化统筹权威和效能;创新了这种共建的机制,包括建立资源、需求、项目“三个清单”,实行属地党组织和驻区单位党组织双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向”机制,并通过“三个清单”“四个双向”机制的建立,实现属地党组织和驻区单位的双赢,有利于党建引领的可持续发展,而不仅仅是单向输血。

“吹哨报到”改革的过程中,我们还推进的就是在职党员回社区“报到”,为群众服务,以及通过党建来发挥新型经济组织和社会组织在基层治理中的作用。同时,要发挥党建引领作用还有关键一点就是,基层党组织的引领作用不是喊出来的,是做出来的。

(三)“吹哨报到”改革体现了以街道为枢纽的体制机制改革要求

“吹哨报到”改革中,我们具体采取了三个方面的措施来做实做强街道办事处:

第一,赋权。赋予街道党工委四项权力:一是对市、区级层面涉及辖区的重大事项的意见建议权,二是对辖区需多部门协调解决的综合性事项的统筹协调和督办权,三是对政府职能部门派出机构领导人员的任免、调整、奖惩的建议权,四是对综合执法派驻人员的日常管理考核权。

第二,下沉。按照“区属、街管、街用”的原则,在街道乡镇普遍建立实体化综合执法中心。这个综合执法中心采取的是“1+4+N”模式,其中“1”是指街道要有一支城管执法队,“4”是指公安、消防、交通、市场监管四个部门的执法力量要到街道乡镇办公,将人员、责任、工作机制和工作场地相对固化。“N”是指房管、规划国土、园林、文化等部门能够明确专人,做到随叫随到。如此下沉的目的就是推动执法力量下沉基层,实现综合执法。

第三,增效。增效体现在两个方面,一是推进街道“明责瘦身”,包括明确街道的职责,一共6个板块111项内容,同时给街道瘦身,也就是明确街道负责承担的事项,在111项内容中进一步细化,即街道“负责”“承担”的职责占比约为25%,“组织”“协调”部门的职责占比约为35%,“参与”“协助”部门的职责占比约为40%;二是综合设置街道的内设机构,即“六办一队三中心”基本模式,“六办”的主任都是由街道的副处级领导干部来兼任,以精简街道层面的部门内设机构以及科级、中层干部。

(四)“吹哨报到”改革体现了民有所呼、我有所应的机制创新要求

习近平总书记经常提到,我们要坚持以人民为中心的发展理念。为民的事没有小事,要把群众大大小小的事办好。要创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制。

“吹哨报到”改革就是为实现民有所呼、我有所应进行的一些机制的探索,如改革注重推动街乡干部走进群众、贴近群众,全市选派街巷长1.5万名,其中有街道的处级干部也有科级干部,活跃在大街、小巷胡同,随时随地出现在群众身边,办好群众家门口的事;建立了社区专员制度,这些社区专员是“吹哨报到”工作在社区的指导员、宣传员;对12345热线反映的问题,建立“接诉即办”的机制。

北京市在去年年底对政府热线进行了整合,目标是要把16条政府热线统一到12345热线中,方便居民通过一条热线来反映问题。这一整合也精简了办事的环节。从2019年1月1日起,12345热线实行“诉求直派”的方式,即群众诉求直接由市中心派发到全市所有街道乡镇。同时,12345热线信息通报改为以街道乡镇为单位来统计、进行排名。我们每天都要对诉求集中的全市前10位的街巷以及各街巷办理群众诉求的响应率、解决率、满意率进行汇总,进行排名。这一方面的改革强化了街道乡镇在民有所呼、我有所应方面的责任。

(五)“吹哨报到”改革体现了充分运用高科技的现代治理要求

党的十九大报告强调,要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。目前,首都基层治理面临很多难题,而高科技的蓬勃发展,为解决这些难题提供了新手段和新机遇。针对社区动员难、社会参与不足、社区治理不精细等问题,运用“互联网+”创新社会动员模式、实行社区精细化管理、以党建引领基层治理。

(六)“吹哨报到”改革体现了文化导入的心理共同体建设要求

要深入推进社区治理创新,就要在整合社区内外资源的基础上打造“心理共同体”,不能只把社区理解为一个纯粹的空间单元。以公共文化设施建设和文化活动开展为核心的文化导入是打造社区“心理共同体”的牛鼻子。

北京的“四个文化”是源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化以及蓬勃兴起的创新文化,遍布在全市大街小巷,各个四合院、小区。在“吹哨报到”改革的过程中,我们要非常注重挖掘本地的历史文化资源,积极腾退、修缮古建筑、名人故居等历史文化遗存;通过建设胡同文化博物馆、民俗传习馆、图书馆、阅读空间、社区客厅等公共文化空间,开展文化活动,发展街巷文化、社区文化,推进社区建设,为居民提供增进感情、涵养文化的空间和载体,增强居民的凝聚力和对社区的归属感、自豪感,也为提高基层的社会治理水平提供用之不竭的精神源泉。

责任编辑:王瑱校对:吴自强最后修改:
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