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蔡中华:“一带一路”倡议中的知识产权

——回顾与展望

摘要:经过近六年的发展,在“一带一路”倡议进入高质量发展阶段的背景下,“一带一路”知识产权事业的发展取得了巨大成就、作出了巨大贡献。北京化工大学蔡中华教授从解读高质量发展阶段以及“一带一路”知识产权事业的环境现状、成就、挑战与未来展望五个方面出发,回顾并展望了“一带一路”倡议中知识产权事业的发展,对我们了解中外知识产权事业起到了一定的指导作用。

蔡中华

蔡中华 北京化工大学教授、博士生导师

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经过近六年的发展,在“一带一路”倡议进入高质量发展阶段的背景下,“一带一路”知识产权事业的发展取得了巨大成就、作出了巨大贡献。我们将从解读高质量发展阶段以及“一带一路”知识产权事业的环境现状、成就、挑战与未来展望五个方面出发,回顾并展望“一带一路”倡议中知识产权事业的发展。

一、“一带一路”倡议进入高质量发展阶段

2013年9月7日,习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲,首次提出了“新丝绸之路经济带”。同年10月,习近平主席在访问印尼时,提出与东盟国家共同建设21世纪海上丝绸之路。“一带一路”的伟大倡议便如此形成了。

通常,我们讲的“一带一路”的主要内容为“五通”:政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。“一带一路”共建的目的是聚焦“一带一路”沿线国家的互联互通,深化务实合作,携手应对人类面临的各种风险挑战,实现互利共赢、共同发展。

经过近六年的建设,“一带一路”倡议进行了两次重大升级:一是党的十九大报告再次重申“一带一路”,将“倡议”升级为“国际合作”,表明了中国政府持续推进“一带一路”的决心与耐心;二是“一带一路”首次写入党章,国家意志再次拓展至党的意志,更表明了“一带一路”的执行度与战略性。

(一)“一带一路”的成就

近六年来,“一带一路”取得了辉煌的成就,可以将之归纳为五个方面:政策沟通领域取得突破性进展、设施联通搭建经济“主动脉”、贸易合作开辟广阔新空间、国际金融合作促进资金融通、人文交流构建民心相通桥梁。

1.政策沟通领域取得突破性进展

第一,双边合作机制。中国积极推动与“一带一路”沿线国家和地区在相互尊重、相互信任的基础上,签署合作备忘录或合同规划,截至2019年4月,已经有150多个国家和国际组织同我国共同签署合作协议。

第二,多边合作机制。充分利用现有多边合作机制,如上海合作组织、中国-中东欧16+1合作机制、中国-东盟“10+1”、博鳌亚洲论坛等机制。继续发挥沿线各国的区域、次区域相关国际论坛和展会的建设性作用。

第三,载入国际组织文件。共建“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织等有关文件中,并在2017年3月通过2344号决议,首次载入“人类命运共同体”理念。

2.设施联通搭建经济“主动脉”

在铁路领域,中欧班列已经成为“一带一路”建设的一张名片,联通亚欧大陆16个国家的108个城市,累计开行1.6万列,运送货物超过110万标箱,中国开出的班列重箱率达94%,抵达中国的班列重箱率达71%。与沿线国家开展口岸通关协调合作、提升通关便利,平均查验率和通关时间下降了50%。

在航空领域,五年多来,中国与沿线国家新增国际航线1239条,占新开通国际航线总量的69.1%与俄罗斯、亚美尼亚、印度尼西亚、柬埔寨、孟加拉国、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等沿线国家扩大了航权安排。

在港口领域,巴基斯坦瓜达尔港已经成为“一带一路”建设的旗舰项目,开通了集装箱定期班轮航线,起步区配套设施已完工,吸引了几十家企业入园。斯里兰卡汉班托塔港经济特区也已经完成了园区的产业定位和概念规划等前期工作。希腊比雷埃夫斯港建成重要中转枢纽,三期港口建设即将完工。阿联酋哈利法港二期集装箱码头已于2018年年底正式开港。中国与47个沿线国家签署了38个双边和区域海运协定。中国宁波航交所不断完善“海上丝绸之路航运指数”,发布了16+1贸易指数和宁波港口指数。

在通讯设施建设方面,中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆信息通道建设取得明显进展。中国与国际电信联盟签署《关于加强“一带一路”框架下电信和信息网络领域合作的意向书》。与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗签署丝路光缆合作协议,实质性启动了丝路光缆项目。

3.贸易合作开辟广阔新空间

2018年,中国与沿线国家货物贸易进出口总额达到1.3万亿美元,同比增长16.4%。同时,中国与沿线国家服务贸易由小到大、稳步发展。2017年,中国与沿线国家服务贸易进出口额达977.6亿美元,同比增长18.4%,占中国服务贸易总额的14.1%,比2016年提高1.6个百分点。世界银行研究组分析了共建“一带一路”倡议对71个参与国的贸易影响,发现共建“一带一路”倡议将使参与国之间的贸易往来增加4.1%。

我国与沿线国家贸易与投资自由化便利化水平不断提升。中国发起《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》,83个国家和国际组织积极参与。海关检验检疫合作不断深化,2017年5月首届“一带一路”国际合作高峰论坛以来,中国与沿线国家签署100多项合作文件,实现了50多种农产品食品检疫准入。随着《中华人民共和国外商投资法》的颁布与实施,中国进一步放宽外资准入领域,营造高标准的国际营商环境,设立了面向全球开放的12个自由贸易试验区,并探索建设自由贸易港,吸引沿线国家来华投资。中国平均关税水平从加入世界贸易组织时的15.3%降至目前的7.5%。中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、格鲁吉亚等多个国家和地区签署或升级了自由贸易协定,与欧亚经济联盟签署经贸合作协定,与沿线国家的自由贸易区网络体系逐步形成。

4.国际金融合作促进资金融通

在共建“一带一路”中,政策性出口信用保险覆盖面广,在支持基础设施、基础产业的建设上发挥了独特作用;商业银行在多元化吸收存款、公司融资、金融产品、贸易代理、信托等方面具有优势。截至2018年底,中国出口信用保险公司累计支持对沿线国家的出口和投资超过6000亿美元。中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等中资银行与沿线国家建立了广泛的代理行关系。

中国人民银行与世界银行集团下属的国际金融公司、泛美开发银行、非洲开发银行和欧洲复兴开发银行等多边开发机构开展联合融资,截至2018年底已累计投资100多个项目,覆盖70多个国家和地区。2017年11月,中国—中东欧银联体成立,成员包括中国、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克罗地亚等14个国家的金融机构。2018年7月、9月,中国—阿拉伯国家银行联合体、中非金融合作银行联合体成立,建立了中国与阿拉伯国家之间、非洲国家之间的首个多边金融合作机制。

中国不断提高银行间债券市场对外开放程度,截至2018年底,熊猫债发行规模已达2000亿人民币左右。中国进出口银行面向全球投资者发行20亿人民币“债券通”绿色金融债券,金砖国家新开发银行发行首单30亿人民币绿色金融债,支持绿色丝绸之路建设。证券期货交易所之间的股权、业务和技术合作稳步推进。

5.人文交流构建民心相通桥梁

中国设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目,与24个沿线国家签署高等教育学历学位互认协议。2017年沿线国家3.87万人接受中国政府奖学金来华留学,占奖学金生总数的66.0%。香港、澳门特别行政区分别设立共建“一带一路”相关奖学金。在54个沿线国家设有孔子学院153个、孔子课堂149个。中国科学院在沿线国家设立硕士、博士生奖学金和科技培训班,已培训5000人次。

中国与中东欧、东盟、俄罗斯、尼泊尔、希腊、埃及、南非等国家和地区共同举办文化年活动,形成了“丝路之旅”“中非文化聚焦”等10余个文化交流品牌,打造了丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际艺术节、海上丝绸之路国际艺术节等一批大型文化节会,在沿线国家设立了17个中国文化中心。

(二)“一带一路”的贡献

在取得上述成绩的基础上,“一带一路”倡议还为全球治理体系作出了不可磨灭的贡献,即“共商、共建、共享”三大理念。

1.共商:从中国倡议到全球共识

2017年5月,首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功召开,29个国家的元首和政府首脑出席论坛,140多个国家和80多个国际组织的1600多名代表参会,论坛形成了5大类、76大项、279项具体成果,这些成果已全部得到落实。

2019年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛继续在北京举办。“一带一路”国际合作高峰论坛已经成为各参与国家和国际组织深化交往、增进互信、密切往来的重要平台。

2018年11月,首届中国国际进口博览会成功举办,172个国家、地区和国际组织参加,3600余家境外企业参展,4500多名政商学研各界嘉宾在虹桥国际经济论坛上对话交流。

2019年,我国将继续举办第二届国际进口博览会,成为我国政府坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措。

2.共建:共同打造和谐家园

由中国发起的亚洲基础设施投资银行2016年开业以来,得到国际社会广泛信任和认可。截至2018年底亚洲基础设施投资银行已从最初57个创始成员,发展到遍布各大洲的93个成员;累计批准贷款75亿美元,撬动其他投资近400亿美元。

2014年11月,中国政府宣布出资400亿美元成立丝路基金;2017年5月,中国政府宣布向丝路基金增资1000亿人民币。截至2018年底,丝路基金协议投资金额约110亿美元,实际出资金额约77亿美元。

2018年,第一届中日第三方市场合作论坛和中法第三方市场合作指导委员会第二次会议成功举办。英国欣克利角核电等一批合作项目顺利落地,中国中车与德国西门子已经在一些重点项目上达成了三方合作共识。

3.共享:让所有参与方获得实惠

近年来,中国进口需求迅速扩大,在对国际贸易繁荣作出越来越大贡献的同时,拉动了对华出口的沿线国家经济增长。在共建“一带一路”合作框架下,中国支持亚洲、非洲、拉丁美洲等地区广大发展中国家加大基础设施建设力度,世界经济发展的红利不断输送到这些发展中国家。世界银行研究组的量化贸易模型结果显示,共建“一带一路”将使“发展中的东亚及太平洋国家”的国内生产总值平均增加2.6%至2.9%。

通过沿线国家青年科学家来华从事短期科研工作以及培训沿线国家科技和管理人员等方式,形成了多层次、多元化的科技人文交流机制。2018年,中国接收500名沿线国家青年科学家来华科研,培训科技管理人员逾1200人次。中国积极开展航天国际合作,推动中国北斗导航系统、卫星通讯系统和卫星气象遥感技术服务沿线国家建设。

(三)继续推进“一带一路”

通过近六年持续不断的努力,以第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为标志,“一带一路”建设已进入高质量发展阶段。那么,在高质量发展阶段,我们应该怎样继续推进“一带一路”建设?习近平主席在第二届高峰论坛上发表了关于齐心开创共建“一带一路”美好未来的主旨演讲,为我们指明了方向。

第一,我们要秉持共商共建共享原则,倡导多边主义,推动各方各施所长、各尽所能,通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式,把沿线各国的优势和潜能充分发挥出来,聚沙成塔、积水成渊。

第二,我们要坚持开放、绿色、廉洁理念,不搞封闭排他的小圈子,把绿色作为底色,推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融,保护好我们赖以生存的共同家园,坚持一切合作都在阳光下运作,共同以零容忍态度打击腐败。中国发起了《廉洁丝绸之路北京倡议》,愿同各方共建风清气正的丝绸之路。

第三,我们要努力实现高标准、惠民生、可持续目标,引入各方普遍支持的规则标准,推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行,同时要尊重各国法律法规。要坚持以人民为中心的发展思想,聚焦消除贫困、增加就业、改善民生,让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民,为当地经济社会发展作出实实在在的贡献,同时确保商业和财政上的可持续性,做到善始善终、善作善成。

四)共建“一带一路”重大改革开放举措

在这三个方面的指示下,我国政府将在共建“一带一路”中继续推行一系列重大改革开放措施,共分为五个方面:更广领域扩大外资市场准入、更大力度加强知识产权保护国际合作、更大规模增加商品和服务进口、更加有效实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策贯彻落实。

1.更广领域扩大外资市场准入

公平竞争能够提高效率、带来繁荣。我国已实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,并将继续大幅缩减负面清单,推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放,并在更多领域允许外资控股或独资经营。我国将新布局一批自由贸易试验区,加快探索建设自由贸易港。我国将加快制定配套法规,确保严格实施《外商投资法》。我国将以公平竞争、开放合作推动国内供给侧结构性改革,有效淘汰落后和过剩产能,提高供给体系质量和效率。

2.更大力度加强知识产权保护国际合作

没有创新,就没有进步。加强知识产权保护,不仅是维护内外资企业合法权益的需要,更是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。我国将着力营造尊重知识价值的营商环境,全面完善知识产权保护法律体系,大力强化执法,加强对外国知识产权人合法权益的保护,杜绝强制技术转让,完善商业秘密保护,依法严厉打击知识产权侵权行为。我国将创造良好创新生态环境,推动同各国在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作。

3.更大规模增加商品和服务进口

中国既是“世界工厂”,也是“世界市场”。我国将进一步降低关税水平,消除各种非关税壁垒,欢迎来自世界各国的高质量产品。我国将进口更多国外有竞争力的优质农产品、制成品和服务,促进贸易平衡发展。

4.更加有效实施国际宏观经济政策协调

全球化的经济需要全球化的治理。我国将加强同世界各主要经济体的宏观政策协调,努力创造正面外溢效应,共同促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。我国将不断完善人民币汇率形成机制,使市场在资源配置中起决定性作用,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,促进世界经济稳定。我国将积极支持和参与世贸组织改革,共同构建更高水平的国际经贸规则。

5.更加重视对外开放政策贯彻落实

中国人历来讲求“一诺千金”。我国将高度重视履行同各国达成的多边和双边经贸协议,加强法制政府、诚信政府建设,建立有约束的国际协议履约执行机制,按照扩大开放需要修改完善法律法规,在行政许可、市场监督等方面规范各级政府行为,清理废除妨碍公平竞争,扭曲市场的不合理规定、补贴和做法。公平对待所有企业和经营者,完善市场化、法制化、便利化的营商环境。

(五)知识产权制度对促进共建“一带一路”具有重要作用

第一,中国对外开放格局的调整。新一轮高水平的对外开放格局中,在继续扩大进口引进资本的同时,我国正在实施高质量“走出去”,同沿线国家进行人才、资本、技术的全方位交流,而这些都需要将互相尊重、保护知识产权作为先导条件。

第二,国际经贸规则的重构。知识产权保护已经成为当今国际经贸领域的标配,但TRIPS协议实施20多年后,国际知识产权保护逐渐形成了两种不同主张:一是以美国为代表,以TPP、TTIP协议为标志,强调更高标准的知识产权保护,构建区域保护协议;二是以广大发展中国家为代表,主张更公平的知识产权保护模式,构建知识产权命运共同体。这一国际形势就要求我们在“一带一路”倡议中围绕知识产权保护,提出中国主张,贡献中国力量。

知识产权制度对于促进共建“一带一路”具有重要作用。这一论断是习近平主席向2018年“一带一路”知识产权高级别会议致贺信中提出的。中国坚定不移实行严格的知识产权保护,依法保护所有企业知识产权,营造良好营商环境和创新环境。希望与会各方加强对话,扩大合作,实现互利共赢,推动更加有效地保护和使用知识产权,共同建设创新之路,更好造福各国人民。

责任编辑:王瑱校对:吴自强最后修改:
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