韩文科：建设现代能源体系（4）

二、推动能源高质量发展是建设现代能源体系的必然要求

（一）我国能源高质量发展面临的问题和挑战

煤炭消费反弹，化石能源基础设施扩展主张抬头，挤占未来清洁能源发展的空间；清洁能源发展受阻，体制机制束缚严重；不正确的能源安全观念和治标不治本的应对和防范风险，导致成本高、效益差。

（二）如何破解问题

1.把“绿色、安全、经济”作为能源高质量发展的目标和定位

绿色，就是要尽可能地减少环境污染，资源利用效率要提高；安全，就是能够应对复杂多变的国际环境，保障资源有效供应，要让平均价格可接受；经济，就是企业和居民能够承担得起能源消费，比如降低电价等，同时要发挥经济社会的综合效益，让市场机制主导资源配置。

重点解决的问题：一是解决高碳能源反弹，二是解决地区能源发展“路径锁定”，三是解决新旧动能过剩。

2.推动能源消费低碳化

一是推动工业能源电气化和工业余能回收利用，二是推动散煤治理，三是在生活领域全面推广节能低碳新技术、新模式、新业态。

3.推进清洁能源发展和传统能源转型升级

发展可再生能源，像风电、太阳能等在全球的成本下降得非常快，已经到了平价时代。我国可再生能源发电成本也降低很多，已经接近常规能源如燃煤发电的成本。在高质量发展阶段，要使可再生能源的潜力更好地发挥出来，比如光伏装机，我国这几年发展很快，我们要使这种势头更好地保持下去，同时风电装机也在不断发展。在高质量发展阶段，发展清洁能源是一个很好的选项。此外，太阳能热利用近几年发展得也比较快。生物质能也是现在和农业、农村发展相结合的一个很好的途径，有着广阔的市场，今后要发展更多有实用性、竞争性的生物质技术和产品。地热近几年发展得也比较快，从2015年到现在，地热发电装机率增长较快，水热型地热供暖面积增长也比较快。

4.推进严重依赖煤炭地区实施转型发展和加速用能结构调整

在高质量发展阶段还要解锁路径依赖，尤其是对严重依赖能源资源的区域，比如对山西、内蒙古等煤炭开采强度较大的地区，要实行转型发展，加快用能结构调整。中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，确定山西成为综合改革试点。会议强调，山西要通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破，争当全国能源革命排头兵。

5.调整双控、节能减排，政策导向

在高质量发展阶段，要破除高碳化石能源反弹，对双控、节能减排的目标、政策也要做一些调整。双控要改到以严格控制化石能源为主，政策导向要非常明确；对节能我们要再认识，节能和提高能效是可持续的全球能源系统的第一能源，节能可以缓解气候变化，提高能源经济性，也能带来社会效益。从全球来讲，节能对减少二氧化碳的贡献率处于减弱状态，2018年这一贡献率只有40%。这些都说明全球在节能上，对改善生态环境、减少温室气体排放的贡献在减弱，我们要解决这个问题。对我国来讲，在高质量发展阶段要持续加强节能作用，这就要有更多的节能政策措施，同时要创新发展更多的节能技术和更多的新业态，通过市场环境提升节能的贡献率。