供给侧结构性改革的最新进展和成效

摘要:在新一轮科技革命、国际产业分工格局变化的背景下,供给侧结构性改革是未来经济发展的一条主线。供给侧结构性改革的一个核心是增强微观主体的活力和创新力;供给侧结构性改革的一个关键是制度的改革与创新;供给侧结构性改革的一个着力点是推动实体经济发展,尤其是制造业的高质量发展。

2015年11月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时第一次提出“供给侧结构性改革”;2016年1月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议,研究供给侧结构性改革方案;2017年10月,习近平总书记在十九大报告中指出要深化供给侧结构性改革;2018年底的中央经济工作会议、2019年的政府工作报告都强调了要坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫,进一步强化了供给侧结构性改革的重要地位。我们将从供给侧结构性改革取得的显著成效、主要经验以及未来深化供给侧结构性改革的思路和任务三个方面出发,全面介绍供给侧结构性改革的最新进展和成效。

一、供给侧结构性改革取得的显著成效

从2015年底提出“供给侧结构性改革”这个概念以来,我们在三年多的时间里取得了非常显著的成效,可以从四个方面进行总结。

(一)从重点任务看,“三去一降一补”和“破立降”取得重大进展

1.去产能

在“三去一降一补”中,很重要的就是去产能和破除无效供给。2016年,国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,提出从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨,用3至5年的时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。截至2018年底,我们累计压缩粗钢产能1.5亿吨以上,提前两年完成了钢铁去产能的目标;在煤炭去产能方面,淘汰落后产能8.1亿吨,并淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上,也提前两年完成了“十三五”去产能的目标。

从2019年去产能的任务看,在钢铁领域,发改委联合工信部、市场监管总局印发了《关于钢铁行业化解过剩产能防范“地条钢”死灰复燃专项抽查情况的通报》,对于地方切实防范违法违规新增产能、“地条钢”死灰复燃等方面提出明确要求。此外,有关部门将于2019年第三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查,坚决防止已退出产能死灰复燃。

在完成整体目标以后,我们要做的是进一步夯实、优化和巩固。在原则上坚持“上大压小、增优减劣”,更多运用市场化、法治化手段,在严控产能总量的前提下优化存量,进一步完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等方面的法律法规和标准,严查不符合强制性标准和产业政策的落后产能,倒逼落后产能加速退出。

在煤炭领域,我们一方面指导各地按照先立后破的原则,结合煤炭供需形势和资源运力情况,研究制定《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》,坚决退出达不到安全环保标准的煤矿,持续破除无效供给;另一方面进一步优化存量资源配置,推动在建煤矿加快建成煤矿投产,有效释放优质产能,不断扩大优质产能供给。在破除无效供给基础上,我们要进一步调整存量,进一步提高优化增量、优质产能。

总的来说,从行业运行情况来看,行业的运行和安全情况明显改善,供给体系大幅提升,产业结构和布局持续优化,市场秩序进一步规范,使行业健康发展的长效机制逐步形成。

从产能利用率来看,煤炭的产能利用率从2016年初的不到59.5%大幅提升到2019年的70.6%,使行业的运行状态得到了很大改善。

从以钢铁为代表的黑色金属行业来看,产能利用率在2016年只有70%左右,目前已经超过了80%,算是比较高了。

2015年的焦煤价格每吨只有500多元,很多企业经营非常困难,但2019年的最新价格已经超过了1200元,翻了不止一倍。市场优质供给在增加,整个市场的环境在改善,企业和行业的效益也在提升。

以钢铁行业中的螺纹钢为例,2016年初的价格是2000元/吨,经过产能调整以后,现在的钢价在每吨4000元以上。在2017年底至2018年初时,超过了4700元。

在利润总体情况看,煤炭行业的利润在2015年时只有400多亿,到2018年则达到了近3000亿,黑色金属钢铁行业已经超过了4000亿,煤炭行业利润翻了5番,钢铁行业涨了将近8倍。在去除低端产能情况下,整个行业的经营情况、利润情况得到了明显改善。

在供给侧结构性改革去产能方面,我们在优质产能的提升和无效产能的退出上不但提高了产能利用率,也增加了市场优质供给,使整个市场环境得到改善、企业和行业的效益得到提升,这都是供给侧结构性改革所带来的显著成效。

2.去库存

我们实行因城施策的分类指导以来,三四线城市的住宅去库存取得了明显成效,热点城市房价得到了有效控制,房屋租赁市场得到了积极培育发展。同时,我们坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”原则,逐步建立房地产市场健康持续发展的长效机制。

从供给侧结构性改革展开以来,商品住宅待售面积明显下降。到2019年,商品房的库存量从7.11亿平方米降到了差不多5亿平方米,下降了2个多亿。商品住宅的待售面积从4.5亿平方米降到了2.3亿平方米,下降了差不多一半。整个去化周期,从商品房和商品住宅的库存去化周期,分别下降到2018年的3.68个月和2.08个月,分别低于4个月和3个月的平均去化周期。

需要强调的是,在2019年7月30日中央政治局会议上,党中央进一步强化了“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,明确提出落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。

在房地产去库存方面,不但使整个库存量下降了,还针对热点城市房价出台了很多相关政策,对房价涨幅进行了明显的压缩和控制。同时,我们在积极培育我们的租赁市场,已经进入了比较良性的发展阶段。

3.去杠杆

我们使总体杠杆率上升速度得以放缓,扭转了前期快速上升的势头。同时,我们坚持法制化、市场化的原则,开展了市场化的债转股,企业杠杆率明显下降。特别是国有控股企业资产负债率下降明显。非金融企业杠杆率从2015年底的158%,中间有段时间上涨超过了160%,经过最近的控制已经下降到151.6%。政府杠杆率从42%下降到37%,去杠杆的成效非常明显。

4.降成本

近几年,我们降成本的力度非常大,且成效明显。全面推行营改增改革,深化增值税改革,扩大减半征收企业所得税优惠范围,包括清理、规范行业行政性收费和政治性基金,落实各种各样的减税降费措施,阶段性降低了“五险一金”缴费比例,下降了能源、物流、电信等的价格。还深入“放管服”改革,进一步降低了制度性交易成本。2018年1-11月,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.19元,比2015年同期下降近2元,相当于给企业增加了近2%的利润。这对企业的作用是非常明显的,因为很多企业利润率在10%以内,有的企业可能更低。

2016年以来,降成本的力度和规模越来越大。我们2016年提出降低成本约1万亿元;2017年降低税费超1万亿元;除了税还有各种费,2018年提出为企业和个人减税降费约1.3万亿元,包括个人所得税改革;2019年政府工作报告提出减轻企业税收和社保负担近两万亿元、制造业增值税税率下降3个百分点,力度是比较大的。

因此,在降成本方面,我们还是取得了很明显的成效,企业的获得感越来越强。

责任编辑:李贤博校对:张凌洁最后修改:
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