以制度创新提高国民财富高质量积累

以制度创新提高国民财富高质量积累

党的十九届四中全会提出,要把我国制度优势更好转化为国家治理效能。如何通过更加有力的制度保障,切实提高国民财富的高质量积累,是实现中华民族伟大复兴中国梦的一个重要命题。国内生产总值(GDP)是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果,反映的是流量和经济增长状况,而国民财富反映的是存量,是一定时点上全社会(国家、集体、个人)在国内外所拥有的物质资料的总和,其总体规模特别是积累能力和积累效率是衡量一个国家综合国力与发展质量高低的重要标志。

加快转变发展方式,通过健全体制机制,完善制度政策,把点滴资源、资本、资金高效转化成可以固化下来、延续下去的国民财富,切实提高国民财富积累规模和效率,是实现经济高质量发展的重要目标和题中应有之义,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求。实现国民财富高质量积累,可考虑在六个方面强化制度创新。

严格规范重大行政决策程序。决策程序的科学严谨程度直接决定着国民财富积累效率的高低。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调,要加强法治政府建设,健全依法决策机制。党的十八届四中全会提出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为,努力控制决策风险,及时纠正违法不当决策,切实提高决策质量。这要求各级政府在开展规划编制修订、项目立项实施、资金预算支出等重大事务时,一定要秉持严肃认真的态度,遵从规范细致的程序,接受广泛公开的监督,通过反复论证、小心求证,确保科学决策、民主决策、依法决策,尽可能从源头上避免因决策失误造成国民财富的损害和浪费。

切实提升规划的科学性稳定性。科学规划是发展的重要依归,也是保障国民财富有序积累的重要前提。历史和现实已反复证明,对规划的漠视与不尊重是导致发展路径推倒重来和国民财富无法有效积累的重要原因,与一般性的投资决策失误相比,规划的不科学不稳定是更大的浪费,也更具有破坏力。习近平总书记高度重视规划工作,反复强调要加强战略统筹和规划引导。建议加快出台《发展规划法》,进一步提升国家发展规划与配套规划的法律地位,从法律层面保障规划编制的科学性、遵照实施的严肃性、监督管理的权威性。习近平总书记强调:“一张好的蓝图,只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的,大家就要一茬一茬接着干,干出来的都是实绩,广大干部群众都会看在眼里、记在心里。”因此,对于规划确定的事宜、对于认准的事情,要以“功成不必在我”“功成必定有我”的情怀和韧劲持续奋斗,以钉钉子的精神狠抓落实,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,脚踏实地地把既定的战略目标任务落地落实,真正做到“一张蓝图干到底”。

制订细化推动高质量发展的配套政策。坚持高质量发展是提高国民财富积累效率的重要举措。习近平总书记强调,推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。按照党的十九大报告和中央关于推动高质量发展的意见要求,要加快构建和完善制度环境,建立并严格执行高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。依据不同地区的主体功能实施相应的考核办法和指标体系,改变唯GDP的传统单一做法。按照高质量发展的要求,在提高资源利用率、投入产出比等方面出台具体规定,建立全过程预算绩效管理,强化审计监督作用,编制政府投资规划和资本预算,提高政府投资统筹力度和投入的精准性。建立系统完备的体制政策,保证“大国工匠”的落地养成,从技术标准、质量规范、检测评估、考核监督等方面入手,强化质量管理、强化科技创新、强化执法检查,切实提高各类产品的质量。

注重提升城市建设质量和水平。城市是国民财富的主要集聚区。当前,我国正处于城市化快速发展时期,保持一定发展速度是必要的,但不同地区的城市建设一定要遵从区域发展大势和人口流动实际,避免各个地区普遍大干快上、盲目建设和乱铺摊子。习近平总书记在上海考察期间明确指出,无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,合理安排生产、生活、生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。为此,要保证城市规划的严肃性、权威性,对城区、街区规划控制指标和容积率、建筑密度、高度、风格、色调等做出具体详细的规定,延续城市空间格局、功能分区、主体风格与历史文脉。房屋建筑、城市基础设施建设务必要突出质量意识、精品意识,注重从技术标准、质量细节等方面入手,强化工程项目施工质量管理,加强部门执法力度,严格实行责任终身追究制度。进一步提高财政支出的透明度,实施公众参与监督机制,依法保障公众的知情权和参与权。要克服重建轻养问题,高度重视建筑物和城市基础设施的维护保养,不能只建新不护旧。像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑,切实加大对历史风貌区和优秀历史建筑的保护力度,保留城市历史文化记忆,让人们记得住历史、记得住乡愁,坚定文化自信,增强家国情怀。提升城市精细化管理水平,推动治理重心和配套资源向街道社区下沉,办好一件件民生实事。

加大资源节约和环境保护力度。开展资源节约和环境保护,是有效消除国民财富负面损耗的重要途径。要深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持和完善生态文明制度体系,实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度。推进绿色发展,建立绿色生产和消费的法律制度与政策体系。制定更加严格的节约标准,切实提高土地、水、能源等各类资源的利用效率。以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,全面加强环境污染防治,采取有力措施推动垃圾分类与资源化利用。坚持人与自然和谐共生,牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,加大资源保护和节约执法力度,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地增长的做法,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,不断累积全体国民能够持久享有的绿色财富。

让人民群众享有更多的获得感幸福感安全感。人民群众是国民财富的创造者,也是国民财富的享有者。要落实共享发展理念,让社会主义制度的优越性得到充分体现,让广大人民日益增长的美好生活需要得到满足,让广大群众在共同富裕中享受到改革发展的成果。弘扬勤劳致富精神,鼓励创业、扩大就业,激励人们通过劳动创造美好生活。完善收入分配制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。扩大中等收入群体,依法保障公民物权,增强人民群众财产安全感。倡导艰苦朴素、勤俭持家的传统美德,建立绿色简约的生活方式。贯彻新发展理念,着力解决发展不平衡不充分的问题,不断提高人民生活品质、生活品位。在发展中着力保障和改善民生,坚决打赢精准脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。健全国家基本公共服务制度体系,构建服务全民终身学习的教育体系,全力提高国民素质,促进人的全面发展,为国民财富高效积累奠定坚实基础并注入持久动力。

责任编辑:刘宇同校对:刘佳星最后修改:
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