焦洪昌：弘扬宪法精神 内化制度自信（3）

第二个要求是通原理。

宪法，虽然是通过规范表现出来的，但它的背后是有很多法理在里面的。法理是什么呢？是建构一个国家的宪法、建构一个国家制度体系非常重要的内容。比如说，最重要的体现在一个国家宪法里的基本原则，这些原则实质上构成了宪法的价值、宪法的基础。

第一个原则，我国宪法中最重要的原则，坚持中国共产党的领导。2018年宪法修正案，增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的内容。我们1954年制定宪法就是在中国共产党领导下的。当时，毛泽东同志带领宪法起草小组成员到浙江杭州的刘庄去起草了1954年宪法初稿的文本。这个宪法草案起草完了以后交给我们党内进行讨论，党内讨论完了以后又拿到全国进行讨论，全国人民广泛参与了宪法草案的讨论，并将意见通过法定程序反映给宪法起草委员会，最后在1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。宪法是党和人民意志的集中体现。后来，每一次宪法的修改都是由中国共产党提出修宪主张、要求，经过法定程序最后转化成宪法修正案，这也是党的领导的体现之一。

第二个原则，人民主权原则。人民主权是我国宪法里面最重要的内容之一。宪法第二条：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”据不完全统计，《中华人民共和国宪法》正文里面“人民”一词一共出现了三百多次，我们的人大叫作人民代表大会，我们的政府叫作人民政府，我们的法院、检察院叫作人民法院、人民检察院，我们的地方机构叫作地方人民政府、地方人民代表大会。应该说我们的国家机构、组织都冠以人民的名称。所以，有的学者提出来我们的宪法实际上就是一个人民的宪法。这个宪法要解决的最根本的问题是什么？就是解决一个国家权力归属的问题，国家权力的行使问题。

世界各国宪法其实都强调人民是国家权力的所有者。我国宪法也明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。但是，人民主权的原则和实现，还不是一回事。人民主权通过什么来实现？我国人民是通过全国人大、地方人大这种代表制的方式来行使权力。中国的人民代表大会制度和西方的议会制有很大的不同。第一，人民代表大会是实行一院制，不像有的国家实行两院制。第二，人民代表大会的代表基本上都是兼职代表，他们从人民中来、到人民中去，把人民的意志、人民的意见，通过提案、建议反映到国家权力机关。第三，我们把中国共产党的领导和人民代表大会进行密切结合，中国共产党领导所有国家机关，也包括对人民代表大会的领导，所以党的意志可以通过人民代表大会的形式进行充分展开。第四，人大代表具有广泛性，各个民族、各个党派、各个阶层、各个地域的意见都是通过人民代表大会的形式最后集中起来。所以，中国的人民代表大会是团结中国各民族、各地方、各方面力量的一种很好的形式。从这个角度来说，我们的宪法既是人民的宪法，也是团结的宪章。

第三个原则，保障基本人权。列宁说，“宪法就是一张写着人民权利的纸。”宪法最核心的功能就是保护公民的基本权利。宪法怎么保护公民的权利？通过开列权利清单的方式来保护公民的基本权利。我们国家宪法不但保护公民的权利，还突出了一个概念，即：国家尊重和保障人权。人权入宪，可以说是我国宪法在价值观上一个重大的变化。从宪法发生学的角度来说，中国百年宪法更多强调的是国家富强，更多的是要解决国家富强问题。然而，2004年我们修改宪法，把“国家尊重和保障人权”这九字条款入宪以后，宪法的价值也应该说进行了一个校正。我们更多强调的是国家对公民基本权利的责任和义务。什么义务？国家对公民基本权利，既有不作为的义务，也就是尊重的义务，不侵犯的义务；又有积极作为的义务，也就是保障公民权利的实现。对于公民的生命、财产、自由等以自由权为代表的权利，国家首先的义务是不侵犯，所以，所有的国家机关都要对公民的基本权利要有敬畏、有限制。那么，对权力的限制，就是对公民权利最好的保障。但是，对公民的社会经济文化权利来说，不光是限制，国家还要积极作为，政府要通过“看得见的手”来加以保障。从这个角度来说，人权入宪，彰显了我们宪法的价值。

人权入宪，对国家来说有什么作用？第一，中国签署了《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利国际公约》，人权入宪更强调了国家对公约忠实履行的责任。第二，宪法规定了公民权利，国家也发布了人权白皮书、人权行动计划，把中国尊重保障人权的事实向全世界宣告。无论是立法保护、行政保护，还是通过司法程序保护人权，都进行了昭示。同时，我们国家特别强调生存和发展权。生存和发展是最重要的人权。一个国家如果很多人还处于贫困状态，那么人权是没有办法保障的。故而有人说，贫穷是人权最大的敌人。所以，我国制定了路线图、时间表，要在2020年全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，这是实现人权的一种国家决策和国家保障。此外，为了保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，我们开展了扫黑除恶专项斗争。另外，我们现在推进的社会经济文化建设，对社会保障的提升，都是实现人权的关键。

第四个原则涉及国家权力的合理配置、合理分工。宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”民主集中制原则，既是国家机关的组织原则，也是国家机关的运行原则。民主集中制，作为一种革命党取得革命政权非常有效的组织活动方式转化成了一种国家机构权力配置的组织原则，是非常重要的。这个原则在我国宪法中的最重要体现是什么？首先，解决人民和人民代表大会的关系。近14亿中国人民怎么来组建国家政权？人民通过直接的、多层间接选举的方式，产生地方和全国各级人民代表大会作为国家权力机关，代表人民行使地方的国家权力和最高的国家权力。然后，由我们产生的人民代表大会这个权力机关，组织一府一委两院。一府是国务院和地方各级人民政府；一委是国家监察委和地方监察委；两院，是人民法院和人民检察院。一府一委两院，由人大产生，向人大负责，受人大监督，这种监督是单向的，人大监督一府两院，不是一府两院来监督人民代表大会。同时，宪法第三条还规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”在中央和地方的关系上，我们实行中央的统一领导，充分发挥地方的主动性、积极性。中华人民共和国作为中央政权是国家主权的代表。在中央和地方的授权上，中央授权省、直辖市行使普通国家机关的权力；中央授予民族自治地方行使民族区域自治的权力；中央按照“一国两制”方针，授予香港、澳门特别行政区行使高度的自治权。我们对中央授予的这些权力都有监督权，所以通过立法、行政、司法，通过党的领导，把中央统一的领导权和地方的权力进行有机结合。

民主集中制原则不仅是国家的组织原则，同时也是国家的活动原则。不管是人民代表大会还是政府、法院、检察院、监察委，都是按照民主集中制来活动的。人民代表大会是集体有权、个人无权，我们做所有的立法、决定、监督事项的时候，都是通过少数服从多数、多数决的方式形成人民的意志。所以，我们的立法机关是充分体现民主集中制的。我们的政府实行总理负责制、行政首长负责制，虽然在决策的时候，更多强调的是总理和首长个人的权力，但形成决策要广泛听取其他组成人员的意见，要广泛听取民众的意见，通过听证、信息公开等方式收集人民的意见。我们的法院形成审判委员会制度，检察院形成检察委员会制度，这些制度虽然强调个人独立行使审判权，但涉及法院、检察院一些重大事项的时候，都是通过集体决策、民主集中制的方式来实现的。所以，民主集中制的原则，对我们组建国家政权具有非常重要的意义。

第五个原则，法治原则。法治是现代政治文明的一个非常重要的载体。人类从人治走向法治，是从野蛮走向文明的一个非常重要的变化。法治强调什么？古希腊的圣哲亚里士多德说：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从；而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”也就是“良法之治、宪法至上”。我们以前谈的是法制。法制有四句话：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。现在，我们用法治代替法制，强调不光要有法可依，更要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。通过这种全方位的法治概念，中国走向法治国家的任务就昭示出来了。所以，我们提出要坚持中国特色社会主义法治道路的同时，法治应该是从立法到执法，到法的实施、监督、保障，到党的法律法规，形成一个科学的有机的整体，这是全面依法治国的体现。法治是实现国家根本任务、实现国家长治久安的一个保障。宪法是一个根本法，它是一个根本保障。

当然，宪法蕴含的原则、原理不止这五个方面，比如：法律面前人人平等的原则，民族团结的原则，精简效率原则，构建人类命运共同体的原则，等等。我就不展开了。

第三个要求是究法意。

严复先生把法国著名思想家、政治家孟德斯鸠的著作《论法的精神》翻译中文时，译为《法意》。我想，法意是法的品位、意境，对法意的追求、探究也是非常重要的。法意体现在国家制度中，那就是国家制度是不是按照宪法的规范、宪法的设计来运行。所以，我们强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要通过实施宪法，让文本上的宪法走进民众、走进课堂、走进工厂、走进农村、走进兵营、走进网络，让人民群众真正感受到宪法的作用，感受到违宪行为的危害。我们对违宪违法行为决不会纵容，而是要给予严厉的制裁。