徐小青：脱贫攻坚与乡村振兴相衔接（2）

二、扶贫工作的阶段性任务

（一）国家扶贫措施的四个阶段

改革开放初期，我国的经济发展水平较低，绝大部分农村处在贫困状态。让我们来看一看42年来，我国在扶贫、减贫问题上采取的措施。  

1.1978年-1985年：体制改革推动扶贫阶段

20世纪70年代，农村贫困现象普遍存在，贫困人口2.5亿。在这一阶段，我们建立以家庭承包经营为基础的双层经营体制，同时放开农产品的价格，建立农产品市场，大力发展乡镇企业。这一阶段的改革释放了农民的积极性，解放了农村的生产力。1978年-1985年，我国贫困人口，按当时的标准计算，从2.5亿减至1.25亿，7年间年均减少1786万贫困人口。

2.1986年-2007年：启动专项计划推动扶贫阶段

1986年-1993年为开创时期，贫困人口从1.25亿减至7500万，年均减贫625万。

1994年-2000年为攻坚时期，国家颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》，贫困人口从7500万减少到3209万，年均减贫613万。

2001年-2007年为深化减贫措施时期，国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，绝对贫困人口从3209万减为1479万；低收入人口从6213万降至2841万；贫困人口从1.25亿减至1479万（按照当时的标准，我们的贫困标准每年都在变）。总体看，这21年间年均减贫524万人。

3.2007年-2011年：综合政策推动扶贫阶段

这个时间段里面，国家出台了对于农业、农村、农民的支持政策，比如保护农业的“四项补贴”制度、保护价收购制度、取消农业税等。除了国家整体农村政策措施之外，2007年全国农村普遍建立最低生活保障制度。到2010年，有5228.4万农村居民得到政府最低生活保障，554.9万农村居民得到政府五保救济。

2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确，对低收入人口全面实施扶贫政策。在党十七届三中全会之后，2008年11月提出，我国扶贫事业从此进入开发扶贫与救助扶贫两轮驱动的新阶段。过去，我们是主要以输血式扶贫为主。到了2008年底，国家宣布了我们扶贫的事业从此进入开发扶贫与救助扶贫两轮驱动的新阶段。现在我们提的产业扶贫、教育扶贫等都属于开发扶贫。

2009年《政府工作报告》宣布实行新的扶贫标准，扶贫开发进入新阶段。

2011年12月1日，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，要求进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标。

4.2012年党的十八大至今：精准扶贫阶段

党的十八大以来，脱贫攻坚取得重大历史性成就。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，出台一系列超常规政策举措，加强脱贫攻坚组织保障。

2018年6月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，这是一个总攻的计划，因为这是脱贫攻坚战的总攻阶段了。意见明确提出，完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展。在党中央、国务院的坚强领导下，国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促指导，各地各部门认真贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，全面建立责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，扎实推进各项政策举措落实落地。

（二）我国的脱贫标准

扶贫的标准是随着经济社会发展水平，特别是人均收入和维系最基本生活条件的标准而变化的。现在的标准是很具体的，比如一个人一天需要多少热量、需要多少食物，现行的物价水平等。

1978年，我国农村贫困人口为2.5亿人，标准为100元/人、年；1985年，农村贫困人口下降为1.25亿人，标准为206元/人、年；2009年，我们开始改变标准体系。在这一段时间里，贫困标准随着农民人均收入和整个国家国民经济水平的提高，每年都在上涨。2009年年底，中央宣布采取新的贫困标准，实际上就是与国际上的标准接轨了。

除了以上标准，现阶段摆脱绝对贫困还有一些综合性标准，概括为“一收入、两不愁、三保障”。

“一收入”，国家的贫困收入标准是2010年的不变价，农民人均年收入2300元，按照物价等指数，2019年现价是3218元，2020年是4000元左右。

“两不愁”，不愁吃、不愁穿。

“三保障”：义务教育有保障，我们实行的是免费的九年制义务教育，现在义务教育阶段失学辍学的孩子还是有的，但已经很少了。

基本医疗有保障，通过县医院、乡镇卫生院、村卫生室的建设，所有的村都有卫生室和村医，有基本医疗保险、大病保险和医疗救助三项制度，以及医疗保险的社会保障网，做到基本的医疗保障。这些保障水平都是随着经济社会的发展完善、政策的完善、基础设施的完善、基础条件的完善，而在不断提高。

住房安全有保障，据国务院扶贫办统计，这几年已解决800多万贫困户的住房安全问题。

当然，还有一些其他的安全问题，比如饮水安全，也是国家非常关注的问题。“三保障”都是基本保障，全国绝大多数地区的基本保障问题已经解决，先解决有没有的问题，再逐步解决好不好的问题。

2020年还剩余52个贫困县、2707个贫困村和551万贫困人口没有脱贫，这是今年要完成的任务。