徐小青：脱贫攻坚与乡村振兴相衔接（5）

所以，我们一定要考虑发展阶段的问题，要考虑到现阶段我们怎样发展二三产业，逐渐吸纳农村人口，将农业劳动力逐步地转移到二三产业来，逐步实现在城镇居住。另外，农民工返乡创业，农村发展新产业、新业态，实行一二三产业融合发展，这也是乡村振兴内在的客观要求。

我国是名副其实的小农大国，虽然这些年来我们一直在推进适度规模经营，新型的经营主体也不断涌现。但是我们也应该看到，经营规模是根据我国小农大国的国情来决定的，也是根据发展阶段来决定的。

人多地少，农户规模小、数量多是我国的基本国情。从1996年、2006年、2016年三次农业普查的数据看，农户的数量变化不大，农业的劳动力虽然转到二三产业，但是农户的数量基本上没有减少，甚至第三次普查的农户比第二次普查的农户数量还要多一些：第一次农普（1996年末），农村户数为 21383万户（其中农业户19309万户）；第二次农普（2006年末），农业经营户数为 20016万户；第三次农普（2016年末），农村经营户数为20743万户。  

另外，农户耕地流转加快，农村土地经营方式发生显著变化，土地流转面积明显增加。据中华人民共和国农业农村部统计，截至 2018年底，全国承包耕地流转面积超过5.3亿亩，流转比例约为35%。同时农业经营主体日趋多元化。据中华人民共和国农业农村部调查，家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到290多万家。要在农村发展新产业、新业态，实施一二三产业融合发展。

所以，党的十九大提出实施乡村振兴战略，推进小农户与现代农业发展有机衔接，都是由我国国情决定的。我们也要立足于我国国情，积极推进乡村振兴战略的实施。

第四，产业兴旺是乡村振兴的重要基础。关于乡村振兴的内容非常多，其中一个很关键的问题是产业兴旺问题。产业兴旺是乡村振兴的重要基础。2019年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），意见指出，“产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。”什么叫解决农村一切问题的前提？农村一切问题都包括什么？经济、社会、文化、生态、基础设施、乡村治理等。这个是一个很到位的认识，经济要发展，产业振兴是基础，这个产业不仅是二三产业，最主要的还是第一产业，第一产业是很重要的基础。一二三产业融合发展，也是在第一产业的基础上融合发展，延长它的产业链，提升它的价值链，完善它的利益链。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径。

经过这几年农业农村的发展，我们已经充分认识到，在乡村产业的发展中，农村产业兴旺是最基础的。《关于促进乡村产业振兴的指导意见》共八章31条，工作责任涉及32个国务院部委办局，包括：总体要求；突出优势特色，培育壮大乡村产业；科学合理布局，优化乡村产业空间结构；促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力；推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力；推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能；完善政策措施，优化乡村产业发展环境；强化组织保障，确保乡村产业振兴落地见效。

2019年10月下旬，我去中国台湾考察其农业产业发展，其中对他们的农业产业化、社会化服务等留下了很深的印象。他们把小农经济转型到效益型和质量型农业，比如其休闲农场、特色产业的发展就很有特色。

他们认识到，产业发展首先要有“人”。“人”，即历史人文，包括这个村庄的历史，这个地区的历史，这里的人文传统。其次，要有“地”。“地”，即资源传统，包括这里的种植传统、手工业传统、制造业传统等。其三，要有“产”。“产”，即特色产品，包括现有的特色产品和可能发展的特色产品。他们可以把一个很普通的产品或者一类司空见惯的产品，做得很深、很透，即：“做透一个产品”，全方位打造产业链。“做透一个产品”的理念，即运用农业、生物、医疗的技术，对农产品进行深加工。以农业的资源为基础，蔬菜也好，菌类也好，养殖也好，与其他技术相结合，把这个产品做透。

所以，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，在推进乡村振兴战略实施的过程中，一定要重视。

第五，在乡村振兴中推进体制改革和机制建设。随着乡村振兴战略的推进，会伴随着体制机制的变化，比如巩固和完善农村基本经营制度、推进农村集体产权制度改革等国家完善、支持农业保护的政策。

乡村面貌的改变和乡村振兴战略的推进，就像对待人口城镇化的问题一样，“应有历史耐心”，因为农业本身就是一个“慢变量”。“实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。”有一些阶段性任务需要集中组织力量来完成，包括未来怎么解决相对贫困的问题，也要采取改革体制、健全机制、建立法制规则等体制机制的建设来保障其实施。所以，在实施乡村振兴战略过程当中，我们需要逐渐提高和深化这方面的认识，不断总结实践经验，以推动农业和农村现代化进程。

以上是我的认识和体会，不当之处，请大家批评指正。谢谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）