徐小青：脱贫攻坚与乡村振兴相衔接（4）

三、脱贫攻坚要与乡村振兴战略衔接

（一）实施乡村振兴战略的提出

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展。加快推进农业农村的现代化。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代的农业的产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农业农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全农村民自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养和建立“一懂两爱”（懂农业，爱农村、爱农民）的“三农”工作队伍。这是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的基本要求。

近年来，中央不断地在推进这项工作。2018年的中央一号文件对实施乡村振兴战略作出到2050年的工作部署，分为以下几个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略的政策性要求和不同阶段工作部署要求，在这个文件里面都有，所以说它管当前，也管长远。

2018年，中共中央、国务院还印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》；另外，全国人大正在讨论制定“乡村振兴促进法”，2020年7月，《乡村振兴促进法（草案）》正式公布并公开征求意见。

（二）实施乡村振兴战略的重大意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。发展不平衡不充分问题在乡村主要表现在五个方面：

第一，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；

第二，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟待加强；

第三，农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；

第四，国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；

第五，农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

所以，实施乡村振兴战略，把它上升到国家战略的高度，是一项非常重要的任务，要举全党全国全社会之力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（三）为什么要实施乡村振兴战略

随着我们对乡村振兴战略认识的逐步提高、深化，除了重温中央政策以外，我们也应该深入思考为什么要实施乡村振兴战略。特别是在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的收官之年，党中央提出明年“三农”工作重心将全面转向乡村振兴，我有以下几点思考：

  第一，实施乡村振兴战略最根本的目标是要“重塑城乡关系”。关于这个问题，习近平总书记讲得非常到位。2018年9月21日，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中指出，“在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！”“实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。”

 第二，从国情出发考虑农业农村现代化问题。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，不管城镇化发展到什么程度，乡村都不可能被消灭。我国的特殊性则在于人口总规模巨大，即使乡村人口的比重降到30%以下，但总量仍将达到几亿人。因此，实现乡村振兴是由我国国情所决定的必然要求。他还讲道，“在人口城镇化问题上，我们要有足够的历史耐心。”我们怎么理解这个问题呢？城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力，这是已被各国实践证明了的规律。随着城镇化的推进，农村人口必然逐步减少，有些村庄也会因各种原因而逐步消失，但这是一个渐进的历史过程。由于城乡之间在经济、社会、文化、生态等方面具有不同的功能，城乡之间只有形成不同功能的互补，才能使整个国家的现代化进程健康推进。

据统计，2016年底，世界上超过1亿人口的国家有13个，其中亚洲7个：中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲律宾；非洲2个：尼日利亚、埃塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美洲1个：巴西；欧洲1个：俄罗斯。这13个国家中已经成为经济发达国家的只有美国和日本两个。世界上所有经济发达体的人口都加在一起，大概是10亿人。根据国家统计局2020年1月17日发布的数据显示，2019年末，中国大陆总人口140005万人。在这样一个拥有14亿人口的大国，实现农业农村的现代化，确实像习近平总书记讲的，“前无古人，后无来者”，在国际上也没有其他国家的经验，只能我们自己去探索。所以，我们对实施乡村振兴战略的重大意义、难度都应该有足够的认识。

第三，从发展阶段角度考虑农业农村现代化问题。实施乡村振兴战略，不能离开我们的国情，也不能离开我们的发展阶段。随着经济增速的放缓，城镇化的进程也适应这种变化。根据国家统计局2020年2月发布的数据，2019年我国常住人口的城镇化率为60.60%，户籍人口城镇化率为44.38%，也就是户籍人口比常住人口低16个百分点。按“十三五”规划要求，到2020年底，将有1亿已经在城镇定居的农民工及其家属落户城镇。但这同时也表明，现已进城的农业人口中，多数人到2020年底还不能在城镇落户。

所以，解决我国的“三农”问题，推进农业农村的现代化，要靠城镇化的因素，但也不能只靠城镇化。有一种认识是，觉得“三农”问题只能靠城镇化来解决，只要让农民都进了城，“三农”问题就自然解决了。这样的看法不符合我国的实际，也不符合发展规律。我国的农业、农村、农民将永远存在，但随着居民收入增长，达到小康水平后必然会产生出许多新的需求，这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇。