二、“十四五”时期：新理念与新部署
规划《建议》从十二个方面对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行了部署，贯穿其中的是新发展理念。
（一）基本原则和方法论
规划《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
第一，坚持党的全面领导。
第二，坚持以人民为中心。
第三，坚持新发展理念。其中有一个新的表述，以前我们讲的是“四个更”，即实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。规划《建议》中增加了“更为安全”，即实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第四，坚持深化改革开放。规划《建议》提出，要破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。
第五，坚持系统观念。党的十八届三中全会决定强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。“十四五”时期经济社会发展，要把整个社会看成一个大系统，着眼于时间和空间上的系统性谋划。具体来看：
其一，前瞻性思考。我们要有高度的预见性，既要看过去总结经验，也要看未来。今天，发达国家出现的一些问题，除了它的社会制度的问题外，还有其社会治理、社会政策方面的问题，他们现在遇到的一些问题可能就是未来我们要面对的问题，我们要思考未来应该怎么办，这就叫前瞻性思考。
其二，全局性谋划。习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。有时，一些问题从局部上看是正确的，但是放到全局上可能就不一定正确，因此要加强全局性谋划。
其三，战略性布局。什么叫战略性布局？就是站在全局上往下看，才能看到重点、看到关键。“四个全面”战略布局就是四个重点、四个关键，抓住这四个重点、四个关键，就能牵动全局。
其四，整体性推进。改革进行到今天，哪个方面都不能单兵突进了，要想保持社会发展的协调性，每个方面都要整体性推进，只有这样才能实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（二）贯彻新发展理念
规划《建议》从十二个方面对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行了部署，其中前十个方面都离不开新发展理念。新发展理念是管长远的。习近平总书记强调，新发展理念就是指挥棒。需要注意的是，在新发展理念提出之前，GDP增速就是指挥棒。那么，过去提出GDP增速是指挥棒有道理吗？当然有，当时我国经济总量小，要做大蛋糕就必须以GDP增速做文章，也就是说在经济高速度增长阶段，GDP增速就是我们的指挥棒。
在蛋糕做大之后，我们要把蛋糕做好。怎样做好蛋糕？新发展理念就给我们提供了指挥棒。规划《建议》提出，以推动高质量发展为主题。什么是高质量发展？就是使创新成为第一动力的发展，使协调成为内生特点的发展，使绿色成为普遍形态的发展，使开放成为必由之路的发展，使共享成为根本目的的发展。
具体来看，规划《建议》对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行的部署中，前十条都贯彻了新发展理念。
“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，前四条讲的是创新发展。
第一，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。
规划《建议》指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。具体强调了四个面向：一是面向世界科技前沿，包括人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域；二是面向经济主战场，就是要解决一些经济发展急需的东西，比如芯片、集成电路以及高水平的医疗机械、新材料等；三是面向国家重大需求；四是面向人民生命健康。
第二，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。
规划《建议》特别强调要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，针对的问题就是经济的“脱实向虚”。我认为，把发展经济着力点放在实体经济上，主要是强调两个方面：一是金融要回归服务实体经济，这是本质；二是房地产要回归“房子是用来住的”属性。
第三，形成强大国内市场，构建新发展格局。
主要包括两个方面：其一，扩大内需是战略基点；其二，要深化供给侧结构性改革。规划《建议》提出，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。这部分有很多新的提法，比如推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变；完善节假日制度，扩大节假日消费；推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。
第四，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。
规划《建议》提出，要推动有效市场和有为政府更好结合。有效市场，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；有为政府，就是政府在推动宏观调控、社会治理、公共服务、环境保护等方面要做得更好。
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