李志勇：迈向新奋斗目标 全面建设社会主义现代化国家——学习党的十九届五中全会精神（6）

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第五至七条讲的是协调发展。

第五，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。

这条强调的是城乡协调发展。规划《建议》提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。特别是提出要实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

规划《建议》中提出了十三个行动，包括制定科技强国行动纲要，实施知识更新工程、技能提升行动，深入开展质量提升行动，实施高标准市场体系建设行动，开展粮食节约行动，实施乡村建设行动，实施城市更新行动，广泛开展志愿服务关爱行动，制定2030年前碳排放达峰行动方案，继续开展污染防治行动，开展大规模国土绿化行动，实施国家节水行动，深入实施健康中国行动。

第六，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。

规划《建议》提出，要坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

实施区域协调发展战略是党的十九大报告提出的。近几年，我国坚持实施区域重大战略，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护，高标准、高质量建设雄安新区，这些都是推动区域协调发展。

第七，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。

这一条强调的是物质文明与精神文明相协调。规划《建议》提出，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第八条讲的是绿色发展。

第八，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

规划《建议》提出，要守住自然生态安全边界。怎么守？就是责任到人。前些年，我们在治理河道时的一个重要经验叫河长制，这就做到了责任到人，效果很好。这次又提出推行林长制以及一些具体措施，包括实施好长江十年禁渔。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第九条讲的是开放发展。

第九，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。

规划《建议》提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。要完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设；稳慎推进人民币国际化。要推动共建“一带一路”高质量发展。

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第十条讲的是共享发展。

第十，改善人民生活品质，提高社会建设水平。

社会主义发展的目的还是让老百姓的日子过得好，因此要推动共享发展。规划《建议》强调，要扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。具体讲了收入、就业、教育、社会保障、健康等方面的措施，特别是提出要实施积极应对人口老龄化国家战略。

怎样积极应对人口老龄化？我认为可以从以下几个方面下功夫。其一，养老问题。靠谁养老？靠政府显然不够，靠子女养老也存在不少现实困难。因此，我们下一步就需要研究怎样实现社会化养老。其二，实施渐进式延迟法定退休年龄。其三，生育、养育、教育要统筹考虑。做好这三个方面，才能积极应对人口老龄化，才能调试好人口结构。规划《建议》也提出了一些具体措施，包括优化生育政策，增强生育政策包容性，这也是一个新的提法。

（三）统筹安全和发展

“十四五”时期经济社会发展的十二条重点任务中，第十一、十二条是关于安全方面的内容。

第十一，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

规划《建议》强调，要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。特别是确保国家经济安全，近些年我国在化解金融风险上做了大量工作，当然还有一些风险需要关注和避免。

第十二，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

规划《建议》强调，要贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

需要注意的是，党的十九大提出要“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”，规划《建议》在此基础上增加了“人才强军”。再有，以前国家安全这部分的重点是守好国门，近些年随着全球化的发展，我们有很多海外投资项目，在这种情况下要有捍卫我国发展利益的战略能力。同时，提出要促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力。