杨伟东：深入学习贯彻习近平法治思想（3）

（四）坚持依宪治国、依宪执政

党的十八大以来，习近平总书记高度重视宪法，高度重视依宪治国、依宪执政，把它作为我们全面依法治国的首要任务，提出了两个“首先要”，即坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这两个“首先要”高度强调了宪法在我们法治建设、在全面依法治国中的重要地位。为什么？这是因为宪法是国家的根本法，在我国的法律位阶中层级最高，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。所以，宪法是我国法律体系的统帅和核心。一个国家的根本法得到有效遵守和落实，法治建设才能够切实推进。

习近平总书记提出的两个“首先要”，高度强调了宪法在我国法治建设的重要地位。党的十八大以来，我们在推进依宪治国、依宪执政中有很多重大举措，比如：

第一，设立国家宪法日。我国现行宪法是在1982年12月4日正式实施的，我国将12月4日作为国家宪法日。

第二，宪法宣誓制度。国家工作人员在就职时要公开进行宪法宣誓，而且对宣誓作出了明确要求。

第三，推动合宪性审查。在2018年现行宪法第五次修改中，将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。党的十八大以来，我们在很多方面都有体现，比如，在备案审查中很重要的一项工作就是推进合宪性审查。

我们要通过坚持依宪治国、依宪执政，让“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”，切实维护宪法权威，保障宪法实施。习近平总书记旗帜鲜明地指出：“坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。”

（五）坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化

这是习近平总书记2020年11月16日在中央全面依法治国工作会议上首次明确提出来的。党的十八大以来，我们高度重视法治，同时高度重视国家治理现代化，明确提出国家治理体系和治理能力现代化的目标要求。党的十八届四中全会专题研究依法治国的问题，党的十九届四中全会专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在这个“坚持”中将法治和国家治理内在地结合起来，明确提出要“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记指出：“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”我们可以看到，法治对我们国家治理体系的重要意义，只有全面依法治国才能有效保障这个体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。我们说，国家治理现代化是“第五个现代化”，法治是它的重要保障。习近平总书记指出：“在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。”

（六）坚持建设中国特色社会主义法治体系

党的十八大之后，特别是党的十八届四中全会明确提出建设中国特色社会主义法治体系，习近平总书记指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”习近平总书记强调：“中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。”有人会提出，法治很重要，但是法治似乎看不见、摸不着，如何来推进？所以，我们通过总抓手来推进法治建设。这就是它的意义。习近平总书记在提出总抓手这个概念的同时，又对中国特色社会主义法治体系的构成做出了清晰、明确的概括，它由五个子体系构成，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。

那么，中国特色社会主义法律体系和中国特色社会主义法治体系，二者是什么关系？我们可以看到，从中国特色社会主义法律体系到中国特色社会主义法治体系，是我们对法治理解的升级。中国特色社会主义法律体系更多的是指完备的法律规范体系。它的升级表现在两个方面：

第一，从静态到动态。法律体系更多的是指静态规则，而法治体系不仅要有规则，而且要实施，要有保障，要有监督。

第二，强调了全面性。法律规范体系更多的是指立法环节，而法治建设需要靠立法，而且是高质量的立法，同时又需要有高效的实施，有力的保障和严密的监督。大家可以看到，在这个体系中包含着完善的党内法规体系。党的十八大以来，我们高度强调依法治国和依规治党有机统一。这种统一表现在很多方面，我们可以看到，在法治体系的构成中把党内法规体系也纳入到了中国特色社会主义法治体系中，使依法治国和依规治党内在、有机地统一。

今天，我们如何来推动法治建设？从体系建设来说，就是抓五个子体系。按照我们明确提出的目标要求，当五个子体系达到“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系”，也就意味着中国特色社会主义法治体系形成了，我们法治国家的目标就可以实现。所以，我们围绕着五个子体系的建设、围绕着中国特色社会主义法治体系这个总抓手来推进，一步一步地向前迈进，我们的法治目标就能够实现。

这里需要我们重点理解的法治体系，一是完备的法律规范体系。这个体系是由纵向层级的五个法律位阶和横向领域的七大法律部门构成的。五个法律位阶是：第一，宪法是国家的根本法；第二，全国人大及其常委会制定的法律；第三，国务院制定的行政法规；第四，地方人大制定的地方性法规；第五，规章，包括国务院的部门规章和一定层级的地方政府制定的地方政府规章。七大法律部门是：第一，保证宪法实施的宪法相关法部门；第二，民法商法部门；第三，行政法部门；第四，经济法部门；第五，社会法部门；第六，刑法部门；第七，诉讼与非诉讼的程序类法律。这些共同构成了我们的法律体系。今天，我们有完备的法律规范体系，在这个基础上，还要推进实施、保障、监督。

二是完善的党内法规体系。党的十八大以来，我们在这方面取得了一系列卓有成效的成绩和效果，形成了由纵向层级和横向领域构成的体系。党内法规的纵向层级有四个：第一，党章是党内的根本大法；第二，准则；第三，条例；第四，规定、规则、办法、细则。我们有一部党章，三部准则，几十部条例和大量的规定、规则、办法、细则，这些构成了我们的党内法规体系。党内法规的横向领域有以党章为统领的四大板块，即党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规。我们围绕中国特色社会主义法治体系所组成的五个子体系来建设、推动，这是法治建设基础性的重要任务。习近平总书记指出，“要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度”，以良法善治保障新业态、新模式的健康发展。