学习贯彻“十四五”规划纲要精神 努力推动经济社会高质量发展（4）

（三）“十四五”时期经济社会发展的主要指标

“十四五”规划纲要依据2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标，按照定性为主、蕴含定量原则，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面设置了20项主要指标。同时，在“十四五”规划纲要正文章节还提出了20项量化章节指标。

这些指标的设置，充分体现了新发展理念要求，与高质量发展综合绩效评价指标体系充分对接；坚持远近结合的原则，“远”则衔接2035年远景目标，“近”则与“十三五”规划指标充分衔接。具体指标的设定，坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行，紧扣“十四五”时期的阶段性任务，设置抓重点、补短板、强弱项的指标，突出指标的代表性和可测性，充分体现激励约束导向作用。

1.20项主要指标

在经济发展方面设置3项预期性指标：GDP年均增长保持在合理区间，各年度视情提出；全员劳动生产率增长高于GDP增长；常住人口城镇化率达到65%。

在创新驱动方面设置3项预期性指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于“十三五”时期；每万人口高价值发明专利拥有量达到12件；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

在民生福祉方面设置7项指标。其中，居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步，城镇调查失业率不超过5.5%，每千人口拥有执业（助理）医师数3.2人，基本养老保险参保率达到95%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，人均预期寿命提高1岁为预期性指标；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年为约束性指标。

在绿色生态方面设置5项约束性指标。单位GDP能耗累计下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放累计降低18%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到85%，森林覆盖率达到24.1%。

在安全保障方面设置2项约束性指标。粮食综合生产能力不低于6.5亿吨，能源综合生产能力不低于46亿吨标准煤。

此外，在“十四五”规划纲要正文章节中还提出了其他量化指标，如战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右等。

2.主要指标解读

一是关于国内生产总值增长指标。《建议》提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP仍将保持一定的增长速度，“十四五”时期要保持经济持续健康发展，努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

“十四五”规划纲要提出“十四五”时期GDP年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，充分考虑了“十四五”时期发展环境的复杂性，有利于更加积极、主动、从容地应对各种不确定性，增强发展的灵活性。同时，也有利于引导各方面集中精力贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，不简单地以GDP增速论英雄，把工作重点放在提高发展质量和效益上。

对经济增长目标以定性表述为主，并不意味着经济工作中不设定GDP增长的量化指标。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，更加科学合理地提出年度增长目标，具体是高一点还是低一点，可以依据实际情况有针对性地予以确定。

二是关于全员劳动生产率增长指标。设置该指标，有利于引导提高劳动力配置效率和人力资本水平。“十三五”时期，我国全员劳动生产率年均增长5.8%，与GDP增长同步。“十四五”规划纲要提出“十四五”时期全员劳动生产率增长“高于GDP增长”，在“十三五”基础上提出更高要求，充分体现了质量第一、效率优先导向，有利于将人口数量红利转为人力资本红利。“十四五”时期，我国人口老龄化加速发展，经济发展需要更多依靠劳动者素质提高、科技进步和制度创新。

三是关于常住人口城镇化率指标。该指标是城镇化领域的国际通用指标，有利于客观反映我国城镇化发展进程。“十三五”前4年，我国常住人口城镇化率从56.1%提高到60.6%。从世界城镇化普遍规律看，我国仍处于城镇化率30%—70%的较快发展区间，常住人口城镇化率仍有较大提升空间。“十四五”时期，常住人口城镇化率达到65%，提高幅度将略低于“十三五”时期，因为人口老龄化的变化，预计城镇常住人口增加超过7000万人，常住人口城镇化率年均提高0.8个百分点左右。

四是关于全社会研发经费投入指标。这一指标可综合反映科技创新能力。近年来，我国研发经费投入持续增长，2020年研发经费投入总量达到24426亿元。“十四五”规划纲要提出“十四五”时期全社会研发经费投入“年均增长7%以上、力争投入强度高于‘十三五’ 时期实际”，体现了把创新摆在现代化建设全局核心位置的导向。

五是关于每万人口高价值发明专利拥有量指标。设置该指标，有利于真实反映专利资源的技术含量和市场价值，引导发明专利从追求数量向追求质量转变。

六是关于数字经济核心产业增加值占GDP比重指标。数字经济核心产业包括“计算机、通信和其他电子设备制造业”全部小类。设置该指标，有利于客观反映数字经济核心竞争力，引导数字经济高质量发展。2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.8%。“十四五”时期，数字技术将加快创新应用，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重可达10%。

七是关于居民人均可支配收入增长指标。“十四五”规划纲要提出“十四五”时期居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，延续了“十二五”以来的政策导向。设置该指标，有利于引导各方面把居民增收摆在突出位置，扎实推动共同富裕。

“十三五”时期，居民人均可支配收入从2.2万元增至3.2万元，年均实际增长5.6%，同期GDP年均实际增长5.8%。“十四五”时期，通过提高劳动报酬在初次分配中的比重、健全工资合理增长机制、多渠道增加财产性收入，以及通过土地和资本等要素使用权收益权增加中低收入群体要素收入等途径，预计可实现这一目标。