学习贯彻“十四五”规划纲要精神 努力推动经济社会高质量发展（5）

八是关于城镇调查失业率指标。该指标是反映就业形势的国际通用指标，已逐步运行成熟，可实现与城镇登记失业率的平稳过渡。设置该指标，有利于引导各方面继续把扩大就业摆在突出位置，推动实现更充分更高质量的就业。2017-2020年，我国城镇调查失业率分别为5.0%、4.9%、5.2%。“十四五”时期，综合考虑经济增长、就业岗位增加和城镇劳动年龄人口数量、劳动参与率等因素，通过加强职业技能培训、缓解结构性失业矛盾、增进公益性岗位等措施，可将城镇调查失业率控制在5.5%以内。

九是关于劳动年龄人口平均受教育年限指标。“十三五”时期，我国劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年增至10.8年。《中国教育现代化2035》提出，到2035年达到12年的目标，未来平均每五年提高0.4年。“十四五”时期，通过推动义务教育优质均衡发展、普及高中阶段教育、增强职业技术教育适应性、提高高等教育入学率等措施，使2025年义务教育巩固率保持在95%以上、高中阶段教育毛入学率提高到92%以上、高等教育毛入学率提高到60%，劳动年龄人口平均受教育年限可达11.3年。

十是关于每千人口拥有执业（助理）医师数指标。设置该指标，有利于引导加强医师队伍建设。“十三五”时期，我国执业（助理）医师数从304万人增至408万人，每千人口拥有执业（助理）医师数从2.21人增至2.90人。“十四五”时期，在近些年快速增长基础上，综合考虑医学高校招生规模等因素，2025 年执业（助理）医师数可达450万人左右，每千人拥有执业（助理）医师数为3.2人。

十一是关于基本养老保险参保率指标。设置该指标，有利于积极应对人口老龄化，进一步夯实城乡居民养老的最基本保障。“十三五”时期，基本养老保险参编人数从8.58亿增至9.99亿，2020年基本养老参保率超过92%。“十四五”时期，应按照应保尽保、自愿参保原则，基本实现法定参保人员全覆盖。考虑到参保人员基数已经较大、少数人口自愿选择不参保等因素，预计2025年基本养老保险参保率可达95%。

十二是关于每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数指标。随着“三孩”政策的落地，设置该指标有利于引导增加3岁以下婴幼儿照护服务供给。“十四五”时期，通过加快建设托育服务体系、推动各地增加托育服务资源、鼓励社会力量建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等措施，2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数可达4.5个，托位总数扩大至640万个。

十三是关于人均预期寿命指标。“十三五”时期，我国人均预期寿命从76.34岁增至77.3岁。按照近年来每5年提高1岁左右的增长趋势，综合采取完善国民健康政策、加强公共卫生和基本医疗服务、实施全民健身计划等措施，预计“十四五”时期人均预期寿命可提高1岁，也能够促进实现《“健康中国2030”规划纲要》提出的2030年达到79岁的目标。

十四是关于单位GDP能源消耗降低指标。“十三五”时期，我国单位GDP能源消耗降低13.2%。由于产业结构偏重、投资占比偏高、我国单位GDP能耗约为经济合作与发展组织国家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空间仍然较大。“十四五”时期，在非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右的情况下，为使单位GDP二氧化碳排放下降18%，要求单位GDP能源消耗降低13-14%。综合考虑经济增长和能源消费弹性变化趋势，预计“十四五”时期单位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。据此，将单位GDP能耗降低目标值设定为13.5%。

十五是关于单位GDP二氧化碳排放降低指标。设置该指标，有利于引导能源清洁低碳高效利用和产业绿色转型，确保2030年前实现碳排放达峰，展现我国负责任大国担当。“十三五”时期，我国单位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年比2005年降低48.4%。按照2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承诺目标倒推，“十四五”和“十五五”时期单位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%。“十四五”时期，通过推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，严格控制化石能源特别是煤炭消费，大力发展非化石能源，可推动“十四五”时期单位GDP二氧化碳排放降低18%。这与单位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比达到20%左右的目标是衔接一致的。

十六是关于地级及以上城市空气质量优良天数指标。在“十三五”时期所取得一系列成果的基础上，根据“十四五”时期进一步推进环境治理的要求提出“十四五”时期目标。

十七是关于地表水达到或好于Ⅲ类水体比例指标。设置该指标，有利于引导加大地表水污染防治力度。“十三五”前4年，我国地表水达到或好于Ⅲ类水体比例从66.0%提高至74.9%。2020年新冠肺炎疫情导致生产生活活动强度降低，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例大幅提高至83.4%，高出正常年份3—4个百分点。“十四五”时期，通过开展河湖水质改善技术指导、实施人工湿地水质净化工程、持续推进黑臭水体治理、加强工业园区综合整治和排污口排查整治等措施，2025年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例可达85%。

十八是关于森林覆盖率指标。设置该指标，有利于综合体现森林资源丰富程度、国土绿化状况和碳汇能力。“十三五”时期，我国森林覆盖率从21.7%提高到23%以上。按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》提出的2035年森林覆盖率达到26%的目标倒推，平均每五年需提高1个百分点左右。“十四五”时期，通过深化开展国土绿化行动、实施天然林保护工程和防护林体系建设工程、开展全民义务植树等措施，2025年森林覆盖率可达24.1%。

十九是关于粮食综合生产能力指标。这是安全发展的一个重要指标。保障粮食供应是我国安全发展的一个重要基础和前提。“十三五”时期，我国粮食年产量稳定在6.5亿吨以上。2020年粮食消费量为7.4亿吨左右，统筹考虑总人口增长、畜牧业发展和工业用粮等因素，预计2025年将达到7.5亿吨左右，其中谷物消费量超过6亿吨。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，稻谷、小麦、玉米等三种粮食产量需超过5.9亿吨，加上大豆及其他粮食作物，“十四五”时期粮食综合生产能力需达到6.5亿吨以上。“十四五”时期，通过稳定粮食播种面积、提升农业科技水平等措施，可保障粮食综合生产能力稳中有升。按照供需大体平衡、适当留有余地的原则，将2025年粮食综合生产能力目标值定为不低于6.5 亿吨。

二十是关于能源综合生产能力指标。设置该指标，有利于引导提高国内能源供给能力。这是体现我们安全发展的一个重要指标。“十三五”时期，我国能源产量从36.2亿吨标准煤增至40.2亿吨标准煤，能源自给率从84.4%降至80.7%，其间曾降至78.4%。预计2025年能源消费总量为54.5亿-55亿吨标准煤，按84%左右的自给率把握，国内能源产量需达46亿吨标准煤以上。“十四五”时期，通过加大国内油气勘探开发力度、发展风光水核等非化石能源、促进煤炭向先进产能集中等措施，预计2025年国内能源产量可达47亿吨标准煤。按照坚决守住底线并引导节能降耗的原则，将2025年能源综合生产能力目标值设定为不低于46亿吨标准煤。

（四）“十四五”时期经济社会发展的重点任务

一是坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。“十四五”规划纲要将创新驱动作为首要任务，强调要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，协同推进科技创新、产业发展和数字化转型。加快建设科技强国，强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全面塑造发展新优势。巩固壮大实体经济根基，深入实施制造强国战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，推动战略性新兴产业创新发展，扩大服务业有效供给，加快发展现代产业体系。大力推动数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，建设数字中国。

二是形成强大国内市场，构建新发展格局。“十四五”规划纲要强调，要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。畅通国内大循环，顺应消费升级和产业升级需要，打造强大国内市场，贯通国民经济循环各环节，扩大优质产品和服务供给，破除制约要素合理流动的堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。促进国内国际双循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，推动进出口协同发展，促进进口来源多元化，优化出口商品质量和结构，提高国际双向投资水平，推进多双边投资合作机制建设，增强我国经济对全球要素资源的吸引力。加快培育完整内需体系，加快完善合理引导消费、储蓄、投资的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，投资对优化供给结构的关键性作用。

三是全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。“十四五”规划纲要提出，要全面实施乡村振兴战略，深入实施新型城镇化战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快农业转移人口全面融入城市，坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设。全面提升城市品质，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，完善住房市场体系和住房保障体系。

四是优化区域经济布局，促进区域协调发展。“十四五”规划纲要提出，要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量的区域经济布局和国土空间支撑体系。优化国土空间开放保护格局，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，完善落实主体功能区制度，提升重要功能性区域的保障能力。推动区域重大战略取得新的突破性进展，加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化，支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

五是全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。“十四五”规划纲要提出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力；建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，健全社会信用体系；建立现代财政制度，健全现代金融体系；创新和完善宏观调控，构建一流营商环境，提升政府经济治理能力。建设更高水平开放型经济新体制，提升对外开放平台功能，优化区域开放布局，推进贸易投资自由化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系改革，推动共建人类命运共同体。

六是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“十四五”规划纲要提出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，建设美丽中国。推动自然生态系统质量整体改善，坚持山水林田湖草系统治理，完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制，全面提升环境基础设施水平，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。制定2030年前碳排放达峰行动方案，完善能源消费总量和强度双控制度，积极应对气候变化。加快发展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，全面提高资源利用效率。

七是持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。“十四五”规划纲要着眼于人的全面发展和改善民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。构建高质量教育体系和全周期健康体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，构建强大公共卫生体系，大力发展普惠型养老服务，加快补齐基本公共服务短板。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。提高劳动报酬在初次分配中的比重，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。发展社会主义先进文化，推进社会主义文化强国建设。

现在，“十四五”时期的目标任务已经确定，那么如何确保这些目标任务顺利完成？我们必须加强党的全面领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。必须健全统一规划体系，加快建立健全以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。必须完善规划实施机制，加强规划实施监测评估，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，构建规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的政策协同保障机制，确保规划目标任务胜利完成。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）