徐祥临：全面实施乡村振兴战略——学习贯彻2022年中央一号文件和全国两会精神

徐祥临 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授

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学习2022年政府工作报告过程中，再次研读2022年中央一号文件，我有一个切身感受，就是内容比较实。这主要体现在：第一，篇幅较短，文件全篇只有万余字；第二，问题聚焦，文件特别重视粮食安全、农田建设、防止规模性返贫等问题，而这些也是全国两会所关注的问题；第三，措施过硬，比如文件在“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施”中提出“严格考核、一票否决、终身追责”，这在过去是没有过的。

要学习贯彻好2022年中央一号文件精神以及全国两会关于乡村振兴方面的要求部署，就必须深刻领会文件开篇“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”这句话。那么接下来，围绕这句话，我们展开七个问题。

一、学懂弄通乡村振兴的顶层设计

党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018年9月21日中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时，习近平总书记指出，党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要制定符合自身实际的实施方案。这就是说，各地区各部门实施乡村振兴战略，首先要把以习近平同志为核心的党中央对乡村振兴战略的顶层设计学懂弄通。2021年12月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作时强调，“‘三农’工作领域的领导干部要抓紧提高‘三农’工作本领。”也就是说，“三农”工作领导干部只有学懂弄通党中央关于乡村振兴的顶层设计，才能迅速提高“三农”工作本领。

那么，怎么才能把乡村振兴的顶层设计学懂弄通？这里，我给大家推荐一些学习资料，包括四篇重要讲话，就是党的十八大以来习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要讲话，主要是2013年12月23日在中央农村工作会议上的讲话、2017年12月28日在中央农村工作会议上的讲话、2018年9月21日在十九届中共中央政治局第八次集体学习时的讲话、2020年12月28日在中央农村工作会议上的讲话。另外，两部专著，一是《摆脱贫困》，该书收录了习近平总书记担任中共宁德地委书记期间就闽东地区脱贫致富、加快发展发表的一系列重要讲话和文章；二是《中国农村市场化建设研究》，这是习近平总书记在1998年-2002年攻读清华大学在职博士的博士论文。

这些学习资料大体上能反映习近平总书记对于现阶段我国“三农”工作的基本脉络，也就是围绕“三农”工作，提出问题、分析原因、解决落实。这里，还要特别注意习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的重要讲话。2017年10月召开的党的十九大提出了实施乡村振兴战略，两个月后，中央农村工作会议上，习近平总书记对乡村振兴战略作了全面解读。所以，我们要多加研读这篇重要讲话。

我认为，乡村振兴顶层设计的基本理念，就是走中国特色社会主义乡村振兴道路。这是乡村振兴的道路问题、旗帜问题。刚才，我们谈到的要特别注意的那篇讲话，《十九大以来重要文献选编》收录了其中部分内容，并以《走中国特色社会主义乡村振兴道路》为题。“十四五”规划纲要“第七篇坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴”开篇第一句就是走中国特色社会主义乡村振兴道路。也就是说，乡村振兴是中国特色社会主义的乡村振兴，我们要用中国特色社会主义理论、路线、方针、政策来解决现阶段中国“三农”问题。正如习近平总书记所强调的，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。所以，我们一定要站在中国特色社会主义的高度来把握乡村振兴的顶层设计。

我认为，乡村振兴顶层设计的精髓，就是城乡融合发展。党的十九大报告在实施乡村振兴战略中指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2017年中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，“必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。城乡融合发展继承并发展了党的十八大之前胡锦涛同志提出的“以城带乡，以工促农”方针，要求“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。这是一个重大的理论创新。

乡村振兴战略的实施方案。党的十九大报告提出了总体要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。可以说，这是“五位一体”总体布局在解决“三农”问题上的具体体现。2018年3月，习近平总书记在参加两会代表团审议时对乡村振兴战略作出指示：要推动乡村产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴。那么，如何理解这“五个振兴”，特别是它们之间的关系？作为领导干部，在推进乡村振兴过程中要以“五个振兴”为抓手，最重要的就是抓组织振兴。对于领导干部而言，组织振兴在“五个振兴”中起统领作用，是党发挥领导作用的着力点，是农民成为乡村振兴主体的制度保障。

推动乡村组织振兴，必须深化改革。改革是乡村振兴的重要法宝，要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。特别是我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革，彻底解决农村基层党组织虚化弱化边缘化问题，形成乡村振兴的内生动力。简单地说，就是把农民调动起来，为推动乡村振兴、实现农业农村现代化而不懈努力。