【喜迎二十大】卞靖：党的十八大以来我国农业发展的历史性成就（2）

二、脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴开局良好

目前，我国脱贫攻坚战已取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。在此基础上，我们要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

党的十八大以来，平均每年1000多万人脱贫，相当于一个中等国家的人口脱贫。一方面，脱贫人口生活水平显著提高，全部实现“两不愁三保障”，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也都有了保障。另一方面，脱贫地区发展能力明显增强，每个脱贫县都打造了2-3个特色鲜明、带动面广的主导产业。同时，农村基础设施显著改善。截至2020年底，全国贫困地区新改建公路110万公里、新增铁路里程3.5万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路；贫困地区农网供电可靠率达到99%，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%，行路难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%。其中，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区农村卫生厕所普及率超过90%。全国范围内农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上。可以说，贫困人口的生活水平、居住条件得到极大改善。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。党的十八大以来，我国全力推进乡村产业发展，夯实乡村振兴的物质基础，取得了明显成效。一是农产品加工流通业加快发展。十年来，累计建成15.6万座初加工设施、5万多个产地冷藏保鲜设施，农产品加工转化率达到了70.6%，农产品加工企业营业收入近25万亿元。

二是乡村休闲旅游业稳步发展。十年来，建设了一批休闲农业精品景点，全国休闲农庄、观光农园、农家乐等达30多万家，年营业收入超过7000亿元。

三是乡村新产业新业态蓬勃发展。十年来，各类涉农电商超3万家，农村网络零售额2万多亿元，农产品网络零售额4200多亿元，打造了一批乡字号、土字号品牌。

四是乡村产业融合发展渐成趋势，也就是我们强调的，要大力推进农村一二三产业融合发展。十年来，累计创建140个优势特色产业集群、250个国家现代农业产业园、1300多个农业产业强镇、3600多个“一村一品”示范村镇，打造了一批乡土特色鲜明、主导产业突出、质量效益较高的乡村产业发展高地。

举几个例子。在全产业链延伸方面，河南省漯河市紧紧抓住“粮头食尾”“农头工尾”，让粮食做前端、餐桌做尾端，农业做前端、工业做尾端，培育农业产业化联合体，打造链条完备、紧密衔接、纵横配套的农业全产业链。2020年，全市食品产业营业收入2000亿元，带动农户25万个，户均增收3000多元。在休闲农业与乡村旅游方面，浙江省湖州市安吉县是绿水青山就是金山银山理念的诞生地。2020年，安吉县休闲农业与乡村旅游总产值达46.6亿元，游客接待人次1056万、营收21.48亿元。在文化特色释放文化红利方面，安塞腰鼓作为首批国家级非物质文化遗产项目之一，具有突出的地域特色和产业价值。依托这一特色，冯家营村建起了以腰鼓表演和民俗观光为主题的民俗文化村。仅2019年，冯家营村就接待游客46万余人次，户均增收约7000元。

五是农村创新创业日渐活跃。十年来，全国建设2200多个农村创新创业园区和孵化实训基地，累计有1120万人返乡回乡创新创业，平均每个主体带动6-7人稳定就业、15-20人灵活就业。《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》明确提出，到2025年，培育家庭农场主、农民合作社理事长等乡村产业振兴带头人10万人，辐射带动500万新型生产经营主体负责人发展壮大；返乡入乡创业人员超过1500万人，其中农村创业带头人100万人。

我们要持续巩固脱贫攻坚成果，同时与乡村振兴有效衔接。2021年以来，我国实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的平稳过渡，脱贫攻坚成果持续巩固，33项过渡期衔接政策出台实施，防止返贫动态监测帮扶机制全面建立，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并继续倾斜支持，脱贫群众收入持续增长，发展能力持续提高，守住了不发生规模性返贫的底线，全面推进乡村振兴实现良好开局。

脱贫人口和脱贫地区农村居民收入持续增长，增速均高于全国农村居民人均可支配收入。聚焦重点区域，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置区支持力度。“两不愁三保障”和饮水安全保障质量持续提升，脱贫地区基础设施和公共服务持续改善。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，第三方评估数据显示，脱贫地区群众对巩固拓展脱贫攻坚成果的认可度达94.9%。

这一过程中，农村改革全面深化。党的十八大以来，我们把深化改革作为全面推进乡村振兴的重要法宝，基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系。第一，各项重点改革任务稳步推进，以处理好农民和土地关系为主线，推进农村承包地“三权分置”、集体产权制度、宅基地制度等重大改革，探索形成了一批成熟定型、管根本利长远的制度成果。

第二，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡居民基本养老保险基本实现对农村适龄居民全覆盖，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。2021年农村居民人均可支配收入18931元，较2012年翻了一番多，农民生产生活水平上了一个大台阶。

第三，农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成。农村集体资产清产核资全面完成，集体经济组织成员身份全面确认，经营性资产股份合作制改革稳步推进。集体产权归属更明了、农民财产权利更多了。

第四，新型农业经营体系加快构建。加快培育新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，组织开展农业社会化服务创新试点，促进小农户和现代农业发展有机衔接的政策体系初步建立。家庭农场达到390万家，农民合作社超过220万家。

第五，强农惠农富农政策制度进一步健全。农产品价格形成机制和市场调控制度进一步完善，适时调整稻谷和小麦最低收购价政策，改革和完善玉米临时收储制度和大豆目标价格政策，建立“市场化收购+生产者补贴”新机制，实施农业“三项补贴”改革，以绿色生态为导向的农业补贴政策体系基本建立。