从新发展理念到新发展格局（4）

（四）构建内循环：财政现代化和发展制造业

面对经济周期和政治周期交错兴替的国际经济大循环，如果要加入其中以实现经济现代化，那么主权国家先要构建坚强、畅通的经济内循环。唯有如此，才能逐步提升本国在全球分工体系中的位置；唯有如此，才能保证在极端情况下本国经济能够维持安全运行；也唯有如此，本国才有可能抓住新一轮科技浪潮的机遇。在构建内循环的过程中，政府发挥着不可或缺的重要作用。而构建内循环主要有两个方面，一是财政现代化，二是发展制造业。

1.财政现代化

在构建经济内循环过程中，政府的作用不可或缺，而政府发挥作用依赖于其财政能力。因此，要实现经济现代化，先要实现政府财政现代化。

2.发展制造业

制造业的规模和质量是衡量大国经济实力和地位的重要指标。首先，制造业是经济循环的根本。制造业发展是工业化的象征，也是工业化的本质。社会需要的几乎所有有形产品和物质产品，都来自制造业。经济循环所需的交通、通信基础设施，也要以强大的制造业为支撑。可以说，现代经济社会的正常运转，不可须臾离开制造业。其次，制造业是经济创新的源泉。现代经济的大多数创新都来自制造业，很多创新都需要制造业来承载。现代制造业本质上已经成为一种生态或者平台。离开了制造环节，很多创新和研发就成为无源之水。另外，很多制造业对脑力劳动者的需求已经超过了体力劳动者，制造业正在向知识密集型的方向转变。总之，制造业能力是一个经济体创新能力的重要保证。

作为工业革命的先行者，英国最早发展出成熟的制造业并率先实现工业化。凭借国内强大、先进的制造业，英国在很长时间内引领和推动着全球经济发展。在美国，汉密尔顿除了设计了国债和金融体系，他更加看重制造业的发展。汉密尔顿1791年撰写的《关于制造业的报告》，不仅重塑了美国经济，更在半个世纪后李斯特领导德国快速工业化中发挥了核心作用，此后又成为日本进行工业化的权威纲领。发展制造业对东亚经济体的成功至关重要。具有全球竞争力的制造业会彻底改变经济结构，使得经济体不会再倒退到早期发展阶段。2008年金融危机后，美国开始实施所谓制造业回流计划。全球金融危机前有一种观点，认为制造业是无关紧要的低附加值、低技能活动，可以转移到低成本的离岸市场生产。随着全球金融危机爆发和此后的一系列发展，这一观点被证明不但是错误的，也是危险的。制造业在一国经济中的地位正在被重新评估和定位。即使在所谓后工业化社会里，制造业也绝非无足轻重。制造业既是孕育和承载创新的源头，也是畅通经济循环的根本。

（五）协调双循环：从“以外促内”到“以内促外”

从历史经验看，制造业大国往往也是贸易大国，制造业强国往往也是贸易强国。强大、先进的制造业是货物出口的重要保障，而源源不断的出口也为制造业发展提供了更为广阔的市场。但是，在国内经济力量相对弱小的时候，面对汹涌的国际经济大循环，政府需要通过保护和补贴来鼓励本国企业参与全球分工，达到“以外促内”的目的。在这一发展阶段，经济发展的重心在国外市场，本国企业需要从外部获得技术和资金，还要利用外部市场进行销售。在国内经济力量相对增强，尤其是制造业获得快速发展、构建起坚强的国内经济循环之后，政府就可以鼓励企业更为主动地加入国际经济大循环，在全球生产中承担更大责任，也在全球分配中拥有更多话语权，实现“以内促外”。在这一发展阶段，经济发展的重心就会回到国内，政府要以我为主，充分利用国内的制造业力量和大市场来整合全球生产。

（六）新发展格局是中国的必然战略选择

在国内外经济力量对比发生明显变化之际，新发展格局是中国的必然战略选择。第一，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。大国经济的优势就是内部可循环。而要发挥这个优势，就要畅通国内大循环。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。第二，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。创新在我国现代化建设全局中处于核心地位，也是我国抓住新一轮科技革命浪潮的重要保证。第三，构建新发展格局，也要统筹好发展和安全。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。

（七）统筹发展和安全

在党的二十大报告中，“安全”一词出现了91次，是一个高频词汇。党的二十大报告指出：“我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”下面我们把目光集中在经济，讲一下经济安全。

经济安全的第一个方面，我认为从实体层面来讲，最重要的是产业链和供应链的安全。我们在党的二十大报告中就可以看到两个提法：第一个提法“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，第二个提法“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。这是我们经济安全的第一个重要方面，也就是实体经济，尤其是制造业上需要产业链和供应链的安全，唯有如此才能确保整体经济的安全。

经济安全的第二个方面，是金融的安全。党的二十大报告中指出：“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。”这里的重点就在于“守住不发生系统性风险底线”。这个论述近几年一直被提到，需要大家关注。然后就是强化金融稳定保障体系等。

最后谈一下我对党的二十大报告的总体印象，可以用两个词来总结。第一个词：温和。总体来说，党的二十大报告在经济方面没有提过于激进、冒进、刺激性的一些论述。第二个词：坚定。在党的二十大报告中，关于政策导向也有非常坚定的一面。我们以前提到的那些政策，现在做了一定的补充和完善，把它更加系统化、全面化。我们的政策有非常强的延续性、继承性和稳定性，比如说共同富裕、新发展格局等。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖