【学习贯彻2023年北京两会精神】李晓壮：推进“微民生”服务设施布局 提升首都城市更新精细化水平（3）

二、“微民生”的概念与内涵

（一）“微民生”概念

虽然在学术、政策等领域没有关于“微民生”的准确定义，但是结合实际调研来看，“微民生”应与“微更新”、“微空间”等规划视角概念相联，因为从设施、空间角度看，它们是承载“微民生”、“微服务”的实体性载体。

1.“微更新”

1994年，吴良镛在《北京旧城与菊儿胡同》一书中提出，要“采用适当规模、合适尺度，依据改造内容与要求，妥善处理目前与将来的关系”，进一步加强对小规模改造与整治方面的研究，探索“小而灵活”的城市更新。这里给我们的启示有两个方面，即“小而灵活”和“较小的尺度”。

2.“微空间”

有相关学者研究指出，我国城市已进入存量建设时期，“微更新”与“微改造”也将是城市建设的一种有效措施。“微”即“小”，是一种相对的尺度、关系概念，是“具体的、与日常生活实践更贴近的空间”。也就是说，“微空间”强调的是“尺度较小、主要服务于城市居民，在布局、功能、形态等方面承载城市居民日常生活的公共空间”。

3.“微民生”

通过对“微更新”、“微空间”的介绍，对于“微民生”，我们可以从两个方面来理解：一是可以参考“小而灵活”、“微小的方式”、“较小的尺度”等“微更新”、“微空间”的特征；二是与“微空间”体现物理性、实体性不同，“微民生”更多体现的是社会性、服务性。

“微民生”服务设施布局也要涉及“微”的层面，聚焦较小尺寸，以“七有”、“五性”需求驱动为导向，具有一般标准民生领域公共服务设施特征，既兼顾存量标准民生领域公共服务设施修补，又兼顾街道乡镇级、社区级、小区级民生领域公共服务设施（可能是标准的，也可能是非标准的）增量新建，在修补、新建过程中密切结合基层共建共治共享治理动态去实施，实现织补、填充民生领域公共服务设施短板与不足，以满足群众对基本、品质、个性化生活服务便利性的需要。

（二）“微民生”内涵

第一，以“微民生”服务设施布局为抓手，是促进标准民生基本公共服务设施内涵式发展的重大突破。第二，以“微民生”服务设施布局为载体，是实现以群众需求为导向工作方式转变的重大改革。北京市第十三次党代会提出的四个“转向”中，就包括“从城市管理转向超大城市治理”。从这个层面来讲，我们需要以群众的需求为导向，从而实现供给和需求的精确匹配。第三，以“微民生”服务设施布局为平台，是构建共建共治共享基层社会治理格局的重大创新。倡导共同谋划、共同治理、共同享有，广泛动员街道乡镇、城乡社区及居民群众等多元主体积极参与基层社会治理。我认为，实际上就是我们要唱好服务与治理的“二人转”。

（三）“微民生”服务设施布局的基本内容

“微民生”服务设施布局应是分层、分类的。从分层角度看，可分为街道、社区、小区三个层次。从分类角度看，按照满足群众多层多样需求而言可以分为三类：一是基础类，这是保基本的，满足全口径居民群众、全方位基本生活需求的体系，涵盖群众的老幼托管、就餐买菜、医疗就诊、政务服务、安全保障等高频活动服务要素；二是品质类，这是促提升的，满足居民群众品质性生活需求的体系，包括文化休闲、体育锻炼、教育培训等各项生活服务要素；三是特色类，这是强调个性化的，根据街区类型不同、人口结构不同，满足群众特色生活需求的体系，如针对老龄人口群体、幼儿群体、文化艺术群体、国际人才群体等织补、新增特色生活服务要素。同时，注重就近便利性、相邻互补性、共享使用性等特征。未来，要根据街区类型、人口结构等方面，因地制宜布局“微民生”服务设施。