【学习贯彻2023年北京两会精神】李晓壮：推进“微民生”服务设施布局 提升首都城市更新精细化水平（5）

四、推动“微民生”服务设施建设的策略与构想

（一）策略

推动“微民生”服务设施布局是一项开创性工作。为有序推进工作取得实绩，我们提出了以下选择思路。

1.三种策略

第一种策略，借鉴推进小微城市公共空间示范试点项目的经验，研究制定布局“微民生”服务设施建设的工作通知和布局“微民生”服务设施建设的工作方案，以“通知”+“方案”的方式，探索推进“微民生”服务设施布局工作。

第二种策略，借鉴《社区生活圈规划技术指南》实施经验，研究制定布局“微民生”服务设施建设的工作指南，以指引、引导的方式推进“微民生”服务设施布局工作。

第三种策略，以《北京市城市更新条例》实施为契机，研究制定关于推进北京市“微民生”服务设施布局的工作意见，作为贯彻落实的配套性意见推动工作。

需要说明的是，这三种策略的难易程度是逐步提高的，也意味着可以尝试在探索基础上逐步推进“微民生”建设的成熟定型。

2.“1个政策体系”

“1个政策体系”，是指以“1+N”的方式推出“微民生”系列政策体系。北京作为超大城市，已经进入以城市更新为主的阶段，民生服务新的增长点既在“大”，更在“小”；已经进入扎实推进共同富裕的阶段，民生服务新的转向在于“量”，更在于“质”；已经进入城市治理的新发展阶段，民生服务新的供给方式在于“自上而下”，更在于“自下而上”。由此可见，推进“微民生”服务设施布局，是提高城市更新精细化水平的必然趋势。我们希望能够形成“1个牵引性政策”，主导和引领未来“微民生”服务设施布局远景。“1个牵引性政策”不可能毕其功于一役，一次性解决所有问题，因而需要“N个配套政策”逐步推进“微民生”服务设施布局工作。

（二）构想

1.坚持部门协同，形成“微民生”工作联动机制

推动“微民生”服务设施布局是一项系统性工作，需要相关部门联合推动。坚持党建引领，北京市深入推进党建引领接诉即办改革，形成了丰硕的实践成果。市级主导，建立街乡镇三级多部门纵向衔接的推动“微民生”服务设施建设工作的协调机制。在其他层面要做好区级主责、街乡镇搭台，同时要以城乡社区为重心，了解居民对“微民生”服务设施的实际诉求。

2.明确建设原则，建立“微民生”工作规则机制

第一，以人民为中心。激发群众感知需求能力，增强人民群众获得感幸福感安全感。第二，突出问题导向。解决人民群众急难愁盼问题，注重民意调查、科学评估现状、可行性研判，采取一事一议、一事一决、一事一解的方式，通过“微民生”促进“微改革”，形成“微政策”，不断探索解决问题的新理念新思路新办法。第三，突出系统治理。以系统思维为导向，强化规划、建设、管理全生命周期理念，按照空间节约型、功能复合型的“精明紧凑”原则，赋权基层、条块联动、左右打通形成合力，形成科学布局、有机衔接、时空统筹、多元主体参与的“微民生”服务设施有序建设的治理格局。

3.着眼布局要求，建立“微民生”工作目标机制

第一，突出复合使用，集成服务要素。现在更多强调各种功能的复合，以及一站式、一体化服务。第二，聚焦群众诉求，满足多元需求。以“接诉即办”为牵引，通过基础保障型、品质提升型、特色引导型三种类型服务要素满足群众多层多样民生需求。第三，发挥专业优势，创造空间活力。充分发挥街区规划师专业性和在地性优势，以城市体检和专项评估驱动服务要素的综合设计思维和客户思维，以“微民生”服务设施的物理属性激活社会交往的社会属性“微细胞”，发挥“微民生”连接“大民生”作用。第四，建立流程机制，强化落地见效。结合基层治理动态，建立街道乡镇“微民生”修补、新建服务设施发现、申报机制，以清单制推动建立市区两级“微民生”服务设施落地评估机制，加快“微民生”服务设施项目信息管理平台建设，创新“微民生”项目投资机制和长效运行机制，实现“微民生”服务设施建设协同治理。

4.集成发现机制，建立“微民生”项目数据平台

第一，建立12345市民热线大数据驱动“微民生”项目发现机制。第二，建立市区两级相关委办局驱动的“微民生”项目发现机制。第三，建立街乡镇基层的“微民生”项目发现机制。第四，以城市体检为依托，建立“微民生”服务设施项目数据共享平台。在“微民生”服务设施中，一些服务设施得到充分利用，也有一些设施是闲置的。也就是说，现在既有设施利用不足的问题，又有群众需求不足的问题，这实际上是供给和需求的错配。在这方面，我们可以探索搭建平台综合体，这样既能解决设施利用率不高的问题，也可以为老百姓提供便利的服务。

5.构建审核机制，建立“微民生”项目可行性评估

第一，建立责任规划师预审机制。第二，建立相关领域专家初审机制。第三，建立主管部门比选联审机制。第四，形成“街-区-市”三级部门审核制度。这些机制的建立，能够保障项目的落地，更好地勾画出城市更新的图景。

6.立足首善标准，探索“微民生”服务项目示范试点

第一，以调查评估为基础。试点可在有条件的地区、有条件的领域试行。第二，明确试点地区。对于试点地区的选择，不仅要有地方支持，还要考虑人口居住密度、空间条件、产权属性、群众基础等实际情况。第三，明确试点内容。详细谋划试点方案，以突出实效为导向，以清单制理顺实践和政策逻辑，注重政策革新，专班跟进，边行边试边总结，打造“微民生”服务设施建设样板。

习近平总书记指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。”我们必须坚持“江山就是人民，人民就是江山”，把顺乎民情、把握民意、赢得民心贯彻到新时代首都发展全部工作中，让每个人都能感受到城市温度、让每个人都能享有高品质生活、让每个人都能平等参与城市治理、让每个人都能保持积极向上心态，让每个人都能有一个精彩的人生和确定性的未来，共同创造更加美好的城市生活，续写首都这座伟大城市的光荣与梦想。

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