【学习贯彻2023年北京两会精神】李晓壮：推进“微民生”服务设施布局 提升首都城市更新精细化水平

李晓壮 北京市社会科学院社会学所副所长

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今天我和大家分享的题目是“推进‘微民生’服务设施布局 提升首都城市更新精细化水平”。2023年北京市政府工作报告提出今年要重点做好十二个方面工作，在第八个方面“用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平”中强调要“深入开展城市更新行动”。怎样理解“深入开展城市更新行动”中的“深入”一词？我认为可以从两个层面来把握。第一，底盘稳。稳在哪里？稳在经验上，稳在规划政策上。也就是说，我们有探索、有条件、有基础，要深入开展城市更新行动，以提升首都城市治理现代化水平。第二，顺民意。一切工作要坚持人民至上，要走到老百姓身边，创新服务群众方法，走好新时代党的群众路线，同时要更加关注老百姓切身利益和现实需要。“用绣花功夫治理城市”，针针都要绣在实处、深处，城市的运行才能更顺畅，环境的改善才能更宜居，人民的生活才能更幸福。推进“微民生”服务设施布局，是构筑坚实物质基础、扎实推进共同富裕的重要内容，是增进民生福祉、提高宜居生活品质的重要载体，也是深化城市更新行动、提升首都城市治理现代化水平的重要途径。

一、推动“微民生”服务设施布局的重要意义

（一）背景

1.新形势

第一，中央有要求。党的二十大报告的第四部分是“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，其中强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。党的二十大报告的第九部分是“增进民生福祉，提高人民生活品质”，其中强调要“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。联系我们今天讲的主题，我认为，“微民生”服务设施是健全基本公共服务体系、提高公共服务水平的重要内容，也是实施城市更新行动的重要方面。

第二，部委有政策。2014年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区”。2021年5月，商务部等12部门联合印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》。2021年6月，自然资源部组织编制的《社区生活圈规划技术指南》发布。2021年11月，住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知》。2022年1月，由住房和城乡建设部组织编制的《完整居住社区建设指南》发布。由此可见，包括商务部、自然资源部、住房和城乡建设部等多部门，都出台了相应政策来推进城市更新，满足人民日益增长的对公共服务设施的需求。

第三，地方有落实。经过实践，在城市更新领域推进了依法更新、依法治市。2022年5月，《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》正式印发。《北京市城市更新条例》将于2023年3月1日起施行。