黄江松：实施城市更新行动，推动首都高质量发展（3）

三、实施城市更新行动的北京实践

党的十九届五中全会明确提出加快构建新发展格局。习近平总书记强调：“各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势”“有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用”。“五子联动”是北京率先探索构建新发展格局的有效路径，实施城市更新行动是其中的重要内容。

（一）关于城市更新的政策法规

作为我国第一批开展城市更新工作的试点城市，北京出台了一系列关于城市更新的政策法规，立足于加强顶层设计，强化规划在城市更新中的引领作用。2021年6月，北京市人民政府印发了《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》，8月发布了《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》。2022年5月，《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》发布，11月25日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过《北京市城市更新条例》，并决定于2023年3月1日起施行。

北京市城市更新包括居住类、产业类、设施类、公共空间类、区域综合性等5大类、12项更新内容。具体包括：以保障老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区等房屋安全，提升居住品质为主的居住类城市更新；以推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇、传统商业设施等存量空间资源提质增效为主的产业类城市更新；以更新改造老旧市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，保障安全、补足短板为主的设施类城市更新；以提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等环境品质为主的公共空间类城市更新；以统筹存量资源配置、优化功能布局，实现片区可持续发展的区域综合性城市更新。

（二）关于城市更新的北京特色

相较于国内其他大城市，北京的城市更新有其自身的特殊性。作为首都，北京的城市更新，目标更综合、要求更严格、实施标准更高。北京的城市更新，是千年古都的城市更新，是落实新时代首都城市战略定位的城市更新，是减量背景下的城市更新，是满足人民美好生活需要的城市更新。面对“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，北京坚定不移地走减量发展、绿色发展、创新发展之路，展现了具有北京气息的城市更新路径。

（三）关于城市更新的有益探索

1.立足老城保护，推动“保护性更新”

落实老城不能再拆的要求，创新保护性修缮、恢复性修建、申请式退租等政策，以应保尽保为目标、以更严格的措施、更常态化的制度深化历史文化街区的有机更新。不断推陈出新的更新政策也为中轴线申遗、历史文化街区保护、重点文物腾退增添了新动力，为街巷环境整治提升、传统院落格局恢复注入了新活力，为擦亮北京历史文化名城金名片赋予了新动能。东城区的雨儿胡同，在自愿申请式腾退基础上，探索建筑、居民、文化的“共生院”模式，从街巷整治向街区更新转变；西城区菜市口西片区，在保障对保障的基础上，授予城市更新服务运营商“公房经营管理权”，实现了“企业有收益、社区有改善”。

2.立足首都发展，推动“功能性更新”

党的十八大以来，北京这座伟大的城市正在发生深刻转型，城市功能定位、发展方式、发展动能都在转变，产业结构也在调整，老旧楼宇与传统商圈的改造升级、低效产业园区“腾笼换鸟”、老旧厂房更新改造都是当前的重要途径。为支持工业用地转型升级，北京市出台了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，工厂盘活变身创意文化园，国企大院转型人才长租公寓，东城77文创园、西城天宁1号、海淀768产业园、丰台1897科创园等以工业遗产保护为特色，纷纷实现了“华丽转身”。

3.以人民为中心，推动“保障性更新”

在落实北京城市总体规划“建设国际一流的和谐宜居之都”的目标下，北京的城市更新注重存量资源的“腾笼换鸟”和存量空间的留白增绿，“见缝插针”补齐民生设施短板，努力提升公共服务能力、基础设施效率、人居环境品质。老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，北京积极探索多方共担筹资模式，推广“劲松模式”“首开经验”。东四街道“一院一策”的美丽院落改造、椿树街道的1公里胡同慢行系统、中关村众享荟口袋花园、百子湾路街角的“井点”小微空间等一大批项目深受欢迎。

4.立足首都治理，推动“社会性更新”

近几年，北京在全市街道乡镇中推行责任规划师制度，以专业力量助力基层开展城市更新工作。各区和属地街道充分发挥责任规划师桥梁纽带作用，深入社区开展需求调查，形成居民急需的服务“菜单”，引入社会资本等市场力量参与城市更新，打通规划、设计、施工、物业管理全流程路径，将社区的闲置低效空间改造为全龄友好的公共空间，不断提升城市精治共治法治水平。