黄江松：实施城市更新行动，推动首都高质量发展（6）

高线更新带来了超出预期的成就。“高线之友”曾提出如果纽约市投入1亿美元用于翻新高线，那么将在未来20年获得高达2.62亿美元的财政收入。就现在的数据看，纽约政府因高线公园已获得20亿美元收入，这个数字还在不断增长。高线公园每年有大约700万人次参观，是人气最旺的景点之一。高线公园成为周边房产开发的催化剂之一，很多世界级的建筑师在这个区域进行设计，这个地区也成为纽约曼哈顿岛上最昂贵的地段之一。

在高线公园带来巨大经济效益与社会效益的同时，也带来一些问题。比如，大量富人涌入，让原住民中的低收入人群逐渐失去社区归属感。

（二）伦敦西区

伦敦西区在不足1.6平方公里的范围内，聚集着40多家剧院，与纽约百老汇并称世界两大戏剧中心。自1998年以来，每年保持着200部以上的新剧推出速度；平均每年吸引观众数超过1000万人次，2018年观众首次突破1550万人次，票房收入达到7.65亿英镑。

伦敦西区的城市更新做法，一是“以公带私”，推动空间更新。伦敦西区在城市更新的过程中，遇到了私有土地密集，难以协调的问题。伦敦政府就另辟蹊径，针对可控的公共空间开展更新，先后颁布“100个公共空间计划”“优秀户外空间计划”等公共空间更新计划，以此为公共空间环境“提质”、注入活力，反向牵引私人业主、企业加入更新行列。

伦敦西区分别从街道、交通节点、建筑改造三个层次，全面激活公共空间活力。街道改造通过压缩车行道宽度，加宽步行道，以及增设街边“小集市”等功能空间，实现步行友好。针对交通节点，5条线路、6个站点组成高密度地铁网络支撑。西区针对这些交通节点中的广场空间，进行大规模更新改造，将其转化为各具特色的人气节点，塑造多样化的游览体验。针对建筑改造，西区致力于将公共空间打造成“生活示范区”。西区建筑私有化比例极高，伦敦政府可以用于更新改造的建筑屈指可数，于是考文特花园成为改造的重中之重。不过，伦敦政府对其改造重心并不是建筑本身，而是希望打造一个国际化的“生活示范区”。所有老建筑修旧如旧，并恢复其原有的特色功能。考文特花园市场的整体空间格局以及建筑结构均被完整保留。最大的改造是新建下沉式的庭院，恢复其旧有的市集功能。新市集只允许本地特色的零售商入驻，并形成三个主题市集，即古董集市、一般集市、艺术集市。在考文特花园的改造过程中，还全面恢复步行街区模式，并成立街头艺术协会，吸纳街头艺术家来此表演，将公共空间变为街头表演艺术区。

二是“腾笼换鸟”，使更新更可持续。西区通过一系列的空间更新组合拳，为恢复区域活力塑造出必要的“硬件环境”，但还不足以扭转西区犯罪事件频发的现实。伦敦政府认为，虽然酒吧、夜场为西区带来了可观的税收，但它们是治安混乱问题的根源，必须重拳治理。此后，西区环境更新带来的租金上涨，加上连续多年的酒吧、夜场治理行动，使它们的数量骤降，西区治安环境得到大幅改善。据夜间行业协会（NTIA）统计，2007年至2017年间伦敦夜总会数量下降50%，其中多数位于西区。