黄江松：实施城市更新行动，推动首都高质量发展（4）

（四）案例：朝阳区望京小街改造提升项目

2022年7月12日，在首届北京城市更新论坛上表彰了入选“首届北京城市更新最佳实践评选活动”的16个“最佳实践”项目和18个优秀案例。在这里，我重点讲朝阳区望京小街改造提升项目。

望京小街，地处朝阳区望京地区，长380米，紧邻首都机场高速大山子出入口和地铁14号线望京南站。小街周边分布着上千家涉外企业，以及众多世界五百强企业。小街周边还有中央美术学院、北京服装学院等高等艺术院校，也有798艺术区、751D·PARK北京时尚设计广场等文化地标，具有先天的时尚文化基因。望京小街辐射10万居住人口和8万办公人群，曾是望京地区的商业中心、活力中心，但随着商业模式和用户习惯的改变，望京小街逐渐跟不上时代的脚步。

望京小街主要存在三方面问题：一是供需错配，商业品牌低端、业态传统，国际范儿、时尚范儿不足，与望京地区国际企业众多和高素质人才的高品质需求严重错位；二是秩序管理较差，步行环境不友好，外卖、共享单车无序停放，道路空间被侵占；三是环境质量较差，路面铺装老化、设施陈旧、广告牌匾设置较为凌乱。

望京小街改造提升项目，有以下特点：一是更新主体实现了有为政府和有效社会资本的有机结合。有为政府体现在，望京街道工委建立了望京小街党建协调委员会，万科、方恒、中央美院等辖区党组织加入，汇聚区域党建合力。在朝阳区委、区政府的全面统筹下，召开区级层面小街治理调度会10余次，街道级“吹哨报到”上百次，区长级层面调度会10余次。有效社会资本体现在，政府投入1300万元实施小街市政、绿化、街景改造提升，万科出资3500万元，方恒出资500万元，投入小街的艺术装置、显示大屏、夜景照明等，提升步行街的整体效果和艺术气息，开展空间更新和业态升级。

二是在更新内容上，着力打造有活力的公共空间。在改造过程中，望京小街从一条车行道转变为步行街，并且打开地下一层的中庭，开展了室外的外摆经营，举办各类特色文化活动。国家要求，城市街区和道路要有人情味，要为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能的街区。

三是望京小街改造提升项目符合城市规划规律。城市公共空间的生活是城市中最有魅力的因素。丹麦建筑师扬·盖尔将公共空间中的户外活动分为三种类型：第一种是必要性活动，比如上班、上学、购物、候车等；第二种是自发性活动，是指人们有参与的意愿，且在时间、地点可能的情况下才会发生，比如散步以及坐下来晒太阳等；第三种是社会性活动，是指在公共空间中有赖于他人参与的各种活动，比如互相打招呼、交谈等。要提高公共空间的质量，最核心的就是要延长必要性活动的时间，促成大量的自发性活动，进而间接地激发社会性活动，通过增加社会性活动，大大增加人与人的社会交往。有一句话是“一切有空间的地方皆能停留，一切能停留的地方皆能交往，一切有交往的地方皆有效益”。

（五）关于城市更新的存在问题

虽然北京在实施城市更新行动方面做出许多有益探索，但是我们也应该清醒地看到，北京的城市更新工作任重而道远。北京作为一个超大城市，拥有2000多万人口，存量用地约为2460 平方千米，各类存量待更新建筑约为25.4万栋，总面积约为2.45亿平方米，存量用地和建筑空间范围广、规模大。

一是北京市城市更新工作缺乏顶层设计与统筹，城市更新的总体目标、更新要求、更新方式、实施路径尚不明确，政府部门、企业、社会、居民等各方对城市更新的认识不一致，很多城市更新项目都为“零星盆景”，没有形成“连片风景”。二是在实施层面痛点突出，政策支撑有待完善。比如，适用于城市更新的标准、技术规范尚不完善，更新项目的审批流程与实施路径尚不清晰。三是社会资本积极性弱，激励机制有待探索。四是城市更新的主体众多，矛盾交错复杂，跨部门、跨主体协调难度大、周期长，多元主体参与城市更新的协同机制不完善。

未来，北京的城市更新工作应立足以人民为中心，突出街区统筹，加强多元共治，创新政策机制。