黄江松：实施城市更新行动，推动首都高质量发展（5）

四、实施城市更新行动的三个他国案例

他山之石，可以攻玉。最后，我想讲一讲纽约、伦敦、东京这三个世界城市的城市更新案例，希望这些案例能对北京继续实施城市更新行动带来启发。

（一）纽约高线公园

高线是纽约曼哈顿西侧的一条高架货运铁路，位于街道上空30英尺的半空中，总长约2.4公里，跨越22个街区。这条高架货运铁路曾经是纽约的生命线，为纽约市民提供食品与日用品。20世纪50年代，卡车和公路运输迅猛发展，火车和铁路运输不再扮演重要的角色，且纽约市进行了产业结构调整，倚重金融业，疏解工业和制造业，这条货运铁路的使用率直线下滑。20世纪80年代，高线彻底停运，周边地区逐渐衰败，甚至成为滋生犯罪活动的温床。周边业主等社会各界都提议拆除高线。

1999年，民间创立了非营利性组织“高线之友”，提出要保护高线，留住并重新利用这份工业遗产。2003年，“高线之友”举办了一场“创意竞赛”，收到了来自36个国家或地区的720个关于公园可能使用方式的想法，其中包括既不现实也不实际的想法，例如建过山车或修游泳池。但是，这些好的点子突破了人们对高线利用的思维限制，提供了新的视角和方式来解决高线问题。在当时的市长和市议会的大力支持下，“将西切尔西特区的高线改造公共花园”的提案通过了。于是，高线以“铁路青蛙化身为公园王子”的标题登上了《纽约时报》的头版。这个设计的理念是将绿植与步道空间进行组合，营造出更多绿植空间同时组织出更多步道空间。然而，当大家看到渲染图时，都说建不出来，还说这个城市将成为永远的笑柄。2009年6月，高线公园一期完成，向公众开放。当公众第一次踏上修复之后的高线时，这里已经变成了一个充满生机的空间。在这里，大家可以逃离都市的喧嚣，尽情地放松。

在高线更新之旅的过程中，最核心的一个特点就是非营利性组织“高线之友”，成为高线更新计划的重要推动者。应该说，没有“高线之友”，就不可能有今天的高线公园。初期，“高线之友”负责统筹高线公园的规划设计，与高线铁路的产权方、纽约市政府、纽约市议会沟通交流。在高线公园正式开放以后，纽约市公园管理局给“高线之友”颁发执照，由其负责运营和管理公园，管理局只做监管，权力完全下放。

我们可以从高线公园的建设和其运营费用的筹集来看“高线之友”所发挥的作用。高线公园总体设计和建设投资为1.53亿美元。总投资中有1.12亿美元由纽约市拨款，2070万美元由联邦政府拨款，70万美元由州政府拨款，其余1940万美元由“高线之友”募集或由西切尔西区的房地产开发商提供。公园的运营和维修费用几乎全部由“高线之友”筹款负责。据“高线之友”的年度税务报表，2013年其总收入为3169万美元，其中捐赠达到了3001万，占94.7%，场地租赁的收入为45万，政府拨款仅为8.7万，连1%都不到。