中国社会科学网：深入认识“千万工程”的科学性与战略性

2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志亲自擘画下，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。20年来，“千万工程”不断升级迭代，展现出强大的生命力。2003—2010年，第一阶段“千村示范、万村整治”从人居环境整治入手，环境变革触发生态变革；2011年开始第二阶段“千村精品、万村美丽”，美丽乡村的建设带来产业、文化和城乡重构；2021年，“千万工程”进入第三阶段，“千村未来、万村共富”堪称中国式现代化在“三农”领域的“先声”。“千万工程”践行新发展理念，以深化改革促进农业农村现代化，为中国式现代化的乡村振兴之路提供了规律性认识和科学性启发。

“千万工程”是在深入调研中形成的科学决策。习近平同志到浙江工作后，在短短118天里，跑遍全省11个市，走访了25个县。当时，浙江经济快速发展，但乡村建设明显滞后。村庄有新房无新村、环境脏乱差普遍存在，乡村基础设施和公共服务落后，与农民群众对美好生活的需求形成了强烈反差。在广泛而深入的调查研究基础上，习近平同志研判浙江省情农情和发展阶段特征，形成了“千万工程”的整体方案。习近平同志亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制，即实行“一把手”负总责，全面落实分级责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。亲自出席2003年“千万工程”启动会和连续3年的“千万工程”现场会并发表重要讲话，为实施“千万工程”指明了方向。

“千万工程”是把握时代发展规律的战略性决策。“千万工程”的实施，连着省情、国情、世情。纵观发展中国家和新兴工业化国家历程，人均GDP1000美元至3000美元的发展阶段，城乡差距、贫富差距极易扩大从而掉进有增长无发展的“现代化陷阱”。1978年到2002年的24年间，浙江乡村现代化进程基本上是以乡村工业化为主导。1998年后，针对城市化大大滞后于工业化的实际，浙江提出加快实施城市化发展战略，进入了以城市化提升工业化的新阶段。在这个过程中，虽然经济持续快速增长，但发展方式粗放，农村生态环境和人居环境遭到破坏。污染治理方式与产业结构、产业布局不适应，导致乡村工业污染泛滥；农业环境管理与农业生产不适应，导致农业面源污染突出；环境管理和污染治理与人口规模不适应，乡村环境管理滞后。加之，环保意识薄弱、环保技术落后，工业污染、畜禽养殖污染和生活垃圾急剧增加，乡村人居环境恶化。“千万工程”就是在这种背景下提出和实施的。2005年8月，习近平同志在“千万工程”嘉兴现场会上再次强调：“这项工程是在我省工业化、城市化加速推进、人均GDP超过2000美元的时代背景下，着眼于缩小城乡差距、改变农村环境‘脏乱差’和基础设施、社会事业发展滞后状况而实施的。”“千万工程”成为浙江破解城乡发展失衡的关键一招。

“千万工程”是在实践中不断深化拓展的示范性工程。以村庄人居环境整治为切口，带动基础设施和公共服务向乡村延伸、乡村文化发展、乡村治理等相关工作。其整治范围不断延伸，从最初的1万个左右行政村，到全省所有行政村全覆盖。其内涵不断丰富，将环境整治与民生相结合，通过清垃圾、治污水、改厕所、整河道、优绿化，构建优美生态环境体系；通过村庄生态有机更新，打造井然有序、生机盎然、河水清澈的美丽新农村，通过美丽村庄开发特色旅游产业，实现“美丽经济”。其领域不断拓展，逐步拓展到协调城乡关系、人与自然关系、传统与现代关系，是新乡村建设、生态文明建设、乡村文化建设的融合体，形成农村人居环境、生态环境、人文环境同步建设的新格局。其工作机制不断完善，在推进过程中，强化党建引领，形成了党政“一把手”亲自抓落实的工作机制；坚持绿色发展理念，注重因地制宜、分类指导、分阶段实施；鼓励基层探索创新、充分发挥社会力量共建共享，形成“百姓议事会”“乡贤参事会”等基层治理载体。“千万工程”在实践中形成了改善农村人居环境、推动乡村振兴、实现高水平城乡共同富裕的工作方法和机制。

历经二十载，浙江持之以恒、锲而不舍、久久为功，通过“千万工程”造就万千美丽乡村，惠及万千农村人口，成效显著，影响深远。“千万工程”已经成为推广全国的经验，为破解城乡差距、推动城乡高水平共同富裕，提供可供参考的实践案例。浙江完成了习近平总书记的殷殷嘱托，“作为沿海发达省份，我省有条件、有必要、有责任通过实施‘千村示范、万村整治’工程，为全国农村全面建设小康社会探索路子、积累经验、提供示范。”

（作者单位：浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院）