【强国讲堂】刘雪杰：北京落实交通强国建设的措施解读和未来思考（3）

5.形成辐射全市域及环京地区的地面公交线网

在公共交通方面，北京市公交车辆和线路规模居世界大城市首位，全市公共汽电车运营线路1291条，运营线路长度30173.9公里，运营车辆23465辆。另外，拓展公交服务模式，开通定制公交累计485条，工作日日均运送4万人次。

6.慢行系统：步行和自行车逐渐回归城市

北京市已完成3200公里慢行系统改造，慢行系统逐步连片成网。建成全国第一条自行车通勤专用路，日均骑行量达5000辆次。推动水、路、绿三网融合，不断提升城市慢行系统品质。2022年，北京市自行车出行比例达到17.3%，创近10年新高。

7.智能化信息化建设：出行更加便捷，行业加快转型升级

在便捷出行方面，比如：北京市大力发展共享交通，2019年推出国内首个绿色出行一体化服务平台(北京MaaS平台)，截至目前日均服务绿色出行450万人次；在全国率先出台交通出行数据开放管理办法，深化大数据在城市交通治理中的应用；实现北京市公共交通“一码通乘”，日均刷码近400万人次。

在行业转型升级方面，比如：2023年全国首条全场景化“智慧地铁”示范线首都机场线投入应用服务；科技赋能公交运营，实现了三级调度向二级调度的转变，实时公交、车厢拥挤度查询覆盖全部线路；开展公交自动驾驶道路测试，全面启动北京市高级别自动驾驶示范区3.0阶段建设任务；推进智能化信号控制应用，城六区和城市副中心重要路口联网率95%以上。

8.落实双碳战略：能源消费持续变革，交通结构持续优化

在能源消费变革方面。一是载运工具能源结构全面优化。2022年，北京清洁能源和新能源公交车占比达94.27%；截至2022年6月，北京私人领域新能源汽车保有量达44.04万辆，规模远超公共领域。二是充换电基础设施建设加快推进。北京市建成充电桩近30万个，基本实现高速服务区、单位内部、居民小区等区域以及邮政、公交等领域充电设施全覆盖。三是推动碳达峰碳中和技术研究。加快北京市交通领域碳达峰核算方法研究，制定《北京市交通领域碳达峰实施方案》；推进地铁混合储能列车再生能量回收技术等低碳技术的示范应用。

在交通结构优化方面，重点是持续推进绿色出行和绿色货运，也就是货运“公转铁”。

9.交通治理：交通综合治理构建新格局

第一，全面升级交通综合治理工作机制，成立了市长任组长的北京市交通综合治理领导小组，推动“以车为本”向“以人为本”转变。

第二，落实“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念，坚持“优化供给、调控需求、强化治理”工作思路，构建“区域协作、市区联动、部门协同、社会参与”交通综合治理体系。

第三，深入推进精治共治法治。比如，实施道路停车改革，开展有偿错时共享停车，引导车辆“停车入位、停车付费、违停受罚”。推出公交专用道优化调整措施，进一步加强公交专用车道的精细化管理，提高公交专用车道使用效率。

第四，创新社会治理体系，持续开展交通堵点治理。着力治理中小学校、医院周边交通拥堵问题，聚焦拥堵根源，推进“区域协作、市区联动、部门协同、社会参与”，有效缓解了学校、医院周边拥堵。

（三）北京交通发展成效

1.绿色出行

多年来，北京出台了一系列措施，推动绿色出行。2013年-2022年，北京中心城区绿色出行比例逐年上升，2022年达到73.4%。虽然2020年-2022年受疫情影响，轨道交通和地面交通出行比例较之前有明显下降，但自行车出行比例却有显著提升。整体上，绿色出行比例仍保持较高水平。

2.道路交通

从中心城区早晚高峰道路交通指数上看，2013年-2022年北京道路交通状况整体处于轻度拥堵的状态。随着北京常住人口和机动车保有量的稳步增长，社会交通需求也在不断增加，而交通设施扩容余地却越来越小。面对这一挑战，我们仍能保持这样一个水平是非常不容易的。可见，北京交通发展成效显著。

三、北京落实交通强国建设的措施

（一）积极推进交通强国建设试点工作

1.试点要求

为加快建设交通强国，推动落实《纲要》，交通运输部于2019年组织开展交通强国建设试点工作。

第一，基本原则，即坚持“点面结合、探索创新，近远结合、滚动实施，因地制宜、分类推进，多方联合、共同实施”的原则。

第二，试点目标，分两个阶段推进，即通过1-2年时间，取得试点任务的阶段性成果，用3-5年时间取得相对完善的系统性成果，培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，出台一批政策规划、标准规范等，进一步完善体制机制，培养一批高素质专业化的交通人才，在交通强国建设试点领域实现率先突破。

第三，试点单位，分为试点组织单位和实施单位。其中，试点组织单位，就是以各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和计划单列市交通运输主管部门为主体组织开展本地区试点工作。试点实施单位，包括地方交通运输及铁路、民航、邮政主管部门，企业（含中央管理企业）、高校、科研单位、社会团体，交通运输部直属各级部门、单位等。鼓励多方参与、联合申报，强化方式间融合、部门间协同、区域间协调。

第四，试点任务，分为四个领域，各地区可结合自身优势从中选取试点范围。在设施领域，包括交通基础设施高质量发展、跨区域综合运输大通道、农村交通基础设施、综合交通一体化枢纽、交通与旅游等产业融合发展。在技术领域，包括技术研发与装备升级、设施设备标准化单元化、智能交通、科技兴安。在管理领域，包括综合交通运输体制机制改革、交通运输制度体系创新、交通运输现代市场体系建设、交通运输高水平对外开放、交通运输安全发展体系建设、深化交通运输投融资体制改革。在服务领域，包括现代物流、城市交通拥堵治理、绿色交通、交通运输业态模式创新、交通政务服务便利化、现代化人才培育、交通文明。