【强国讲堂】刘雪杰：北京落实交通强国建设的措施解读和未来思考（5）

（二）北京市“十四五”交通规划中落实交通强国战略

2022年发布的《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》是北京全面落实《纲要》的第一个五年规划。

1.发展思路

在交通发展外部形势要求和客货运输需求特征变化的基础上，未来交通将呈现以下主要发展趋势：一体化、人本化、便利化、绿色化、智慧化、集约化、现代化。这些既是发展趋势，也是我们未来的发展思路。

2.指导思想

主要是：着力推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，着力落实慢行优先、公交优先、绿色优先，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，着力优化供给、调控需求、强化治理，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设人民满意、保障有力的首善交通，为加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平和京津冀协同发展提供支撑，为加快建设交通强国和构建新发展格局作出北京贡献。

3.基本原则

《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》提出“七个坚持”的基本原则，即坚持以人民为中心、坚持服务大局、坚持高质量发展、坚持一体化融合发展、坚持创新驱动、坚持综合治理、坚持安全底线。

4.主要目标

第一，展望2035年远景目标。到2035年，基本建成综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设人民满意、保障有力的首善交通。

对外交通体系。京津冀成为国家综合立体交通网主骨架的重要一极，与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈之间形成综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴，构建多方式、多通道、便捷化的京哈、京藏交通走廊，并形成京延通道。京津冀城市群率先建成城际铁路网，形成“轨道上的京津冀”。率先实现京津冀城市群内部2小时、全国主要城市3小时通达，“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

交通枢纽体系。北京作为国际性综合交通枢纽城市，联动天津、雄安、石家庄等城市，打造面向世界的京津冀国际性综合交通枢纽集群。围绕北京首都国际机场和北京大兴国际机场2个国际航空枢纽、北京站等10个全国铁路客运枢纽、若干个区域客运枢纽组成的多层级客运枢纽，构建协同融合、衔接高效的综合交通枢纽体系。打造北京天津雄安全球性国际邮政快递枢纽集群。

城市综合交通体系。主要是：打造1小时“门到门”通勤圈，形成轨道交通、地面公交、步行和自行车等多网融合、便捷衔接的城市综合交通体系；地面公交、慢行交通、出租车(含巡游车和网约车)和小客车与轨道交通高效衔接，实现多方式协同发展，提升交通服务品质；建成步行和自行车友好城市，形成连续安全的慢行交通网络，慢行交通成为市民健康生活的一部分，等等。

综合治理体系。主要是形成适应交通高质量发展的体制机制和统一开放竞争有序的交通运输市场，构建起综合交通运输新型治理机制，实现交通运输治理体系和治理能力现代化等。

第二，“十四五”时期发展目标。《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》提出，初步构建起综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，交通发展迈上新台阶。具体体现为“五个高”，即：国际连接高标准，国门形象得到显著提升；区域协同高效率，京津冀交通一体化水平显著提升；服务首都高水平，“四个服务”水平显著提升；行业发展高质量，交通发展质量和效益显著提升；综合治理高效能，交通治理现代化水平显著提升。

《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》围绕“国际连接高标准、区域协同高效率、服务首都高水平、行业发展高质量、综合治理高效能”等五个方面共设置22项规划指标，其中3项为约束性指标，19项为预期性指标。比如：在国际连接高标准方面，设置了航空旅客吞吐量、中转旅客占比等指标；在区域协同高效率方面，设置了中心城区到毗邻城市时间、主要枢纽到津冀主要城市时间、市郊铁路与城轨交汇点设置换乘站占比、市郊铁路与城轨换乘站付费区换乘占比等指标；在服务首都高水平方面，设置了中心城区公共交通占机动化出行比例、45分钟通勤出行比例、轨道车站周边换乘距离小于50米的公交站点占比等指标；在行业发展高质量方面，设置了交通行业营运车辆碳排放总量下降率、交通行业营运车辆中新能源车占比、MaaS平台“门到门”一体化出行服务占比等指标；在综合治理高效能方面，设置了小客车保有量、道路交通事故死亡人数下降率等指标。

相较于“十二五”“十三五”时期，“十四五”时期的北京交通发展规划在部分发展指标上有了非常大的变化，主要体现在不同交通方式之间的深度融合，公众对交通出行的感受以及节能减排、绿色出行等方面。

5.主要任务

《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》提出了十一项主要任务，简单地讲，包括：推进轨道交通高质量融合发展，打造便利快捷的地面公交系统，建设步行和自行车友好城市，推动道路系统更高水平成网，构建科学合理的静态交通体系，精细化调控交通需求，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，提升交通运输综合服务水平，促进交通运输行业绿色发展，建立稳定可靠的安全保障体系，科技赋能提升交通智慧化水平。其中，就科技赋能提升交通智慧化水平而言，主要体现在：一是推进交通新基建，夯实智慧交通基础；二是建设智慧信息平台，打造“智慧交通大脑”；三是推广智慧示范应用，促进行业转型升级。

四、未来加快建设交通强国的思考

未来，加快交通强国建设，还需要在哪些方面重点发力，值得我们进一步思考。

第一，在加快建设交通强国的战略指引下，城市交通的发展目标和路径仍有待探讨。具体来说，我们要进一步明确适合城市交通发展的指标体系和城市交通体系的内涵。

第二，在交通强国建设的背景下，首都交通应具备什么特征、达到什么目标。

第三，对标国际上交通发展比较好的城市，结合交通强国建设，思考我们的城市还有哪些需要提升的地方。

总之，我们要在交通强国战略指引下，将这些思考转化为实际行动，不断推动北京交通事业发展，为实现交通强国贡献力量。