李国平：京津冀协同发展战略实施成效及其展望（3）

二、京津冀协同发展战略实施成效及其仍存在的主要问题

（一）京津冀协同发展战略实施成效

《2019京津冀协同发展报告》总结了京津冀协同发展的十大成效，包括：北京市人口调控与布局优化卓有成效、北京非首都功能有序疏解、交通基础设施建设成效显著、生态环境保护工作稳步推进、产业升级转移工作进展顺利、创新驱动三地互利共赢、体制机制改革稳步实施、试点示范平台建设有效推进、北京城市副中心和河北雄安新区“新两翼”建设快速推进、区域空间格局不断优化。我们可以进一步将这十大成效归纳为四个方面：一是北京非首都功能有序疏解取得积极进展；二是北京市人口调控与布局优化取得积极成效；三是河北雄安新区和北京城市副中心“新两翼”建设快速推进；四是交通、生态、产业三大率先突破的重点领域取得进展。

第一，北京非首都功能有序疏解取得积极进展。通过开展“疏解整治促提升”等专项行动，积极有序疏解北京非首都功能，首都功能持续优化提升。2014年以来，北京累计退出一般制造业企业近3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个，拆除违法建设2.4亿平方米，腾退土地231平方公里，留白增绿90平方公里。

第二，北京市人口调控与布局优化取得积极成效。2022年北京常住人口2188.6万人，较峰值的2016年（2195.4万人）缩减了6.8万人，核心区人口从2014年的222.4万人下降至2021年的181.2万人，北京特别是核心区人口快速增长现象得到有效控制，成为全国首个减量发展的超大城市。

第三，河北雄安新区和北京城市副中心“新两翼”建设快速推进。雄安新区建设持续推进，2022年以来中化、星网、华能央企总部项目开工建设，4所高校和2家医院选址落位，央企设立各类机构100多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的重要阶段；北京城市副中心第二批市属机关和相关事业单位即将启动搬迁，环球影城公园开园运营，运河商务区注册企业近2万家，大运河京冀段全线实现旅游通航，通州区与河北北三县一体化高质量发展加快推进。

第四，交通、生态、产业三大率先突破的重点领域取得进展。在交通一体化方面，大兴国际机场建成并投入运营，京津冀铁路运营里程超1万公里，京雄津保环首都“1小时交通圈”基本形成；在产业升级与协同发展方面，区域产业结构不断升级，三次产业占比发生较大变化，比重增加；在生态联防联控方面，三地PM2.5平均浓度与2013年相比降幅均达到60%以上，重污染天数均大幅减少。

（二）京津冀协同发展战略实施仍存在的主要问题

我们在肯定京津冀协同发展取得重大成就的同时，也要看到京津冀协同发展仍然存在一些问题，或仍然有需要努力的方向：一是京津冀占全国经济份额下降且区域内部差距扩大区域发展差距依然显著；二是疏解北京非首都功能压力尚大，区域承接能力不足问题突出；三是京津冀世界级城市群缺乏统一规划且内部协调性不强；四是重要节点的支撑与空间联动力不足；五是产业链和创新链对接不足，北京对津冀的创新溢出过少。